Больше миллиона человек вернулись в Россию по программе репатриации за последние 20 лет. Но в 2023 году число «добровольных переселенцев» упало до минимума

Программа добровольного переселения соотечественников действует в России с 2007 года. За последние 10 лет, по данным МВД, по ней переселились 1,02 млн человек.

Число участников резко выросло в 2014 году. Это связано с потоком переселенцев из Украины, а также с тем, что в 2013 году в программе стали участвовать почти все регионы России — до этого для переезда можно было выбрать всего из 12 регионов. 
 

Но в последние годы число репатриантов падает: в 2014 году по программе переехали 106 тысяч человек, а в 2023 — 45 тысяч. За 10 лет их число упало почти на 60%. 

Главная мотивация участвовать в программе — упрощенная процедура получения гражданства. «Соотечественники» могут получить вид на жительство или гражданство России за 9-12 месяцев (в общем порядке нужно постоянно жить в России как минимум пять лет, прежде чем получить право подавать заявление на получение гражданства). Также им выплачивают подъемные в 100-200 тысяч рублей в зависимости от региона, оплачивают дорогу и перевоз багажа. 

Но барьеры для многих перевешивают преимущества, считают эксперты. Участникам программы приходится проходить через огромное количество бюрократических процедур. Четких критериев, кто может претендовать на участие, нет. Подать заявку могут либо граждане России, которые живут за рубежом (таких ежегодно не больше 1%), либо представители народов, исторически проживавших на территории России, или имеющие прямых родственников, ранее проживавших на этой территории. Но перечня таких народов нет.  

Соответствует ли заявитель требованиям программы, фактически решают чиновники на местах. «Например, шлет человек заявку в Тверскую область, где он дом присмотрел и знакомые есть. А органы занятости смотрят на его заявку и говорят, что им человек с такой профессией не нужен», — говорит бывший заместитель директора Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин.   

После начала военных действий в Украине число участников снизилось еще сильнее: ежемесячные показатели вставших на учет в качестве участников программы в 2023 году оказались минимальными за четыре года. Вероятно, это связано с особенностями регистрации. В  2014 году большую часть «соотечественников» составили вынужденные переселенцы из Украины, которым для легализации приходилось оформляться в качестве участников программы, рассказывает первый заместитель председателя Комитета Государственной думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин. В 2022–23 годах такой практики, судя по всему, не было.

«Не всякий готов ехать в воюющее государство», —  объясняет спад интереса к программе Затулин.

Две трети соотечественников переезжают из Армении, Казахстана и Таджикистана

Типичный участник программы – это человек 18–40 лет из Центральной Азии. Мужчин и женщин среди участников примерно поровну, около трети переезжают с детьми. 

Для участия не обязательно находиться за рубежом. Иностранцы, у которых есть действующий вид на жительство, разрешение на работу или временное убежище, могут подать заявление в местном отделении ФМС. В 2022 году доля тех, кто подавал заявление из России, оказалась минимальной — 16%. 
 

Правда, в эту статистику могут быть включены и те, кто позже отказался от участия. В 2023 году меньше половины участников (47%) действительно решились на переезд. В 2022 — 65%, в 2021 — 84%. «Это значит, что люди все чаще меняют свое решение и в итоге не переезжают в Россию. Это обусловлено политической, социальной и экономической ситуацией в РФ», — отмечают представители комитета «Гражданское содействие»*, который занимается помощью беженцам и мигрантам. 

Большинство участников программы в 2020-е годы — граждане Казахстана, Таджикистана и Армении. На эти страны ежегодно приходится примерно две трети соотечественников (МВД не публикует абсолютные значения, только долю каждой группы за каждый квартал).

В 2015 году, после присоединения Крыма, половину участников программы составили граждане Украины. В 2023 году на них пришлось менее процента.   

34% выбирают для переезда центральные регионы

Сейчас в программе участвует 79 регионов. Приоритетными считаются регионы Дальнего Востока — за переезд туда выплачивают 180 тысяч рублей «подъемных» (например, в Тамбовской области участники получают 20 тысяч рублей плюс 10 тысяч на каждого члена семьи).

Москва и Московская область в программу не включены. Поэтому люди селятся вокруг них: 34% переселенцев (20,6 тысячи человек) в 2022 году выбрали для переезда Центральный федеральный округ. Раньше этот показатель достигал почти половины всех переезжающих, но в последние годы стала расти доля Уральского федерального округа — в 2022 году его выбрали 20% участников (в 2014 — всего 7,9%).  Основной вклад вносит граничащая с Казахстаном Челябинская область. В 2022 году туда переехали 9,2 тысячи человек, или 15% всех участников программы — регион оказался самым популярным среди них. 

Меньше всего желающих переехать на Северный Кавказ: в 2022 году этот федеральный округ выбрали всего 0,13% участников программы. Дальний Восток тоже выбирают неохотно, несмотря на щедрые подъемные и возможность бесплатно получить землю по программе «Дальневосточный гектар». В 2022 году на него пришлось 6% переселенцев — третье место в списке антилидеров после Северокавказского и Южного федеральных округов. 

Каждый регион устанавливает свои требования для участников программы. Например, Ленинградская область требует минимум два года трудового стажа. А некоторые города Красноярского края принимают только «спортсменов, тренеров, ученых, деятелей культуры и искусства, врачей и педагогов, имеющих ученые звания и профессиональные достижения».

Фактически регионы используют программу для упрощенной иммиграции иностранцев с востребованными профессиями, считает демограф, пожелавший остаться анонимным. 

«Сама по себе такая упрощенная схема иммиграции — скорее благо и признак эффективной миграционной политики. Такие практики давно есть, например, в Канаде, Австралии и Новой Зеландии. Но в России используют изначально не предназначенное для этого средство. В идеале регионы могли бы принимать иммигрантов с нужными профессиями со всего мира по отдельной программе, но они вынуждены делать это, извращая и используя уязвимости программы переселения соотечественников, и могут получить потенциальных иммигрантов почти исключительно из постсоветских стран», — считает эксперт. 

Так, в Калужской области для участников программы установили возрастной ценз: 54 года для женщин и 59 для мужчин. Такое решение власти объяснили структурой рынка труда. Одна из участниц в 2019 году обжаловала это решение в Верховном суде РФ, который признал такие требования дискриминационными.

В 2022 году та же Калужская область, которая участвовала в программе с самого начала, со скандалом вышла из нее. Губернатор области Владислав Шапша без предупреждения приехал в миграционный центр и обнаружил там «гостей с юга», которые «ни бельмеса не понимают по-русски». После этого он объявил о выходе региона из программы добровольного переселения соотечественников. По мнению Шапши, это должно заблокировать возможность получать гражданство в упрощенном порядке.

«Губернатор, видимо, забыл, что разрешения гражданам Таджикистана на массовое переселение в Калужскую область выдавали чиновники его же областной администрации», — комментирует ситуацию анонимный демограф.

Регионы воспринимают программу как дополнительную нагрузку на свой бюджет, поэтому стараются с помощью ее участников закрывать потребности рынка труда. «Гуманитарная составляющая отходит на второй план», считают эксперты Российского агентства правовой и судебной информации.

В 2024 году в России появилась новая программа репатриации

В 2023 году президент России подписал указ о создании института репатриации.  Репатриантами признаются граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом по состоянию на 24 февраля 2022 года или в прошлом добровольно отказавшиеся от гражданства РФ. Также к ним относятся люди, родившиеся на территории РСФСР или имевшие советское гражданство или имеющие таких родственников. Эти критерии практически совпадают с определением «соотечественников» — в чем принципиальное различие этих понятий, неясно. 

Новый институт репатриации более либерален, чем программа переселения соотечественников.  Репатрианты могут выбрать для переезда любой регион, и им не требуется доказывать знание русского языка. При этом репатриантам не полагаются никакие меры социальной поддержки — по крайней мере, на федеральном уровне. Поддержку могут оказывать регионы, но мы не нашли ни одной такой региональной программы.

Похожие программы есть и в других странах. Одна из самых известных — израильская «Алия», которая в 2010-е годы привлекала 30-35 тысяч репатриантов ежегодно. В период ковида это число снизилось до 21–28 тысяч, а в 2022 году — резко выросло до 74 тысяч (в основном за счет эмигрантов из России и Украины). 

В Германии с 1990 года действует программа приема «поздних переселенцев», рассчитанная на потомков этнических немцев, которые раньше проживали на территории республик бывшего СССР. В 2022 году в ней приняли участие 7 тысяч человек, в предыдущие годы число участников колебалось от 2 до 8 тысяч. 

Подобные программы не решают демографических и экономических проблем, их задача — репатриация на родину предков, и с этой задачей российская программа справляется, считает анонимный демограф. «Просто желающих стало в последние годы мало», — считает эксперт. 

Автор: Абы Шукюров

Инфографика: Татьяна Цвирова, Екатерина Буркова

*Минюст считает иноагентом