Где в России тяжелее всего быть сиротой: обновление рейтинга «Если быть точным»

Главное из рейтинга

• Когда речь идет о сиротстве, имеются в виду преимущественно социальные сироты — дети, родители которых живы, но лишены или ограничены в родительских правах, уклоняются от воспитания своих детей. В 2021 году проблема социального сиротства была сильнее всего выражена в семи регионах: это Еврейская автономная область, Забайкальский край, Камчатский край, Магаданская область, Республика Коми, Смоленская область, Хабаровский край. Каждый из них сохранил антилидерство (оценку D — E) c прошлого года. Для всех антилидеров характерны «неблагоприятные» значения по всем показателям.

К числу наиболее неблагополучных традиционно относятся регионы Дальнего Востока и Сибири. Большинство этих регионов — бывшие вотчины ГУЛАГа, нефтегазовые и золотодобывающие «времянки». Об их социальном неблагополучии свидетельствует высокий уровень заболеваемости туберкулезом, преступности, алкоголизма. Именно алкоголизм родителей — одна из самых частых причин социального сиротства: в среднем по России 40% детей попадают в сиротские учреждения из семей, где родители злоупотребляют алкоголем. 

Магаданская область — регион с самым худшим E-рейтингом. Там самый низкий темп устройства в стране; значение показателя нуждаемости в семейном устройстве одно из самых высоких (выше только в Еврейской а/о); и не было ни одного случая восстановления в родительских правах или отмены ограничения.

«В ряде регионов Дальнего Востока с сиротством исторически сложная ситуация. Это регионы сложные с социально-экономической точки зрения. Далеко, опыт применения методик и технологий качественной профессиональной работы из других территорий доходит позже. Многие люди оттуда стремятся уехать, многие из тех, кто остаются, чувствуют себя в депрессивном состоянии. Вероятно, в определенных местах играет роль близость исправительных учреждений: те, кто освобождается, часто остаются и создают семьи. Уровень семейного неблагополучия в таких территориях выше», — объясняет председатель совета Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Александр Спивак. 

• Наиболее благополучная ситуация сложилась в восьми российских регионах: это Краснодарский край, Московская область, Калмыкия, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий а/о и три кавказские республики — Дагестан, Ингушетия и Чечня. Каждый из них сохранил лидерство (оценку A - B) c прошлого года.

Низкий уровень масштабов социального сиротства характерен в том числе для регионов с большой долей населения, которая придерживается крепких религиозных устоев (независимо от конфессии), обеспечивающих сильный институт семьи. К ним относятся, в частности, республики Северного Кавказа и Калмыкия. В таких регионах практически всех детей, потерявших родителей, передают под опеку родственникам. 

Ингушетия — абсолютный лидер. В регионе нет детей, которые нуждаются в семейном устройстве; в течении года всех выявленных сирот сразу же устроили в семьи; не было повторных сирот.  Все указанное справедливо и для Чечни, в которой, по сравнению с Ингушетией, был только чуть ниже темп устройства в семью. 
Московская область и Краснодарский край входят в пять субъектов с самой высокой готовностью принимать детей в семьи (соотношение кандидатов в приемные родители на «оборот сирот» за год, на 100 человек). У последнего также один из самых низкий показателей в стране по нуждаемости в семейном устройстве (на 100 тыс. детского населения).

• Больше всего детей, которые нуждаются в устройстве в семьи, на 100 тыс. детского населения в Еврейской а/о (774 чел.), Магаданской области (758 чел.), Чукотском а/о (515 чел.) и в Забайкальском крае (482 чел.). 

Напротив, менее 20 детей на 100 тыс. было зафиксировано в Ингушетии и Чечне (по 0 чел.), Ханты-Мансийском а/о (3 чел.), Дагестане (13 чел.) и Севастополе (18 человек). В среднем по России — 130 человек на 100 тыс.

• С возвратом детей в кровные семьи лучше всего в Мордовии (15 случаев восстановления в родительских правах на 100 случаев лишения), Чукотском а/о (14 случаев), Сахалинской области (14) и Республике Алтай (13). 
• Хуже всего по этому показателю ситуация в Ненецком а/о, Магаданской области, Калмыкии и Ингушетии — в каждом из регионов не было ни одного случая восстановления в родительских правах. В среднем по России на 100 случаев лишения в 2021 году приходилось 5 случаев восстановления. 

«В каких-то регионах активнее работают с кровными семьями — считается, что этот показатель говорит об эффективности, и на него сейчас стали обращать внимание. Где-то отладили механизм помещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в приемную семью, минуя учреждение», —  говорит программный директор фонда «Абсолют-Помощь» Эльвира Гарифулина. 

• Как и годом ранее, самые высокие значения показателя устройства детей в семьи (от 95% и выше) в кавказских республиках-лидерах — Дагестане, Ингушетии и Чечне. Все или почти все дети, которые остались без родителей в 2021 году, были переданы на воспитание в семью в этом же году. 

Худшие показатели устройства в семьи за год — в Магаданской области (50%), Санкт-Петербурге и Республике Алтай (по 54% в каждом), а также в Смоленской области и Забайкальском крае (по 55% в каждом). 

В Омской, Вологодской, Липецкой и Ярославской областях хуже всего в России ситуация со вторичным сиротством: на 100 решений о передаче в семью в этих регионах приходится 20 и более отмен. Это значит, что как минимум 20 из 100 детей вернулись из новой семьи в сиротское учреждение. 

Совсем нет таких случаев в Ингушетии, Чечне, Туве и Карачаево-Черкесской Республике. В Краснодарском крае, Алтайском крае, Республике Калмыкия, Ханты-Мансийском а/о и Республике Северная Осетия-Алания приходится не более одной отмены на 100 решений о передаче в семью.

«Чаще всего отменяют решения [о передаче в семью] не тех детей, которые переданы в этом же году, а тех, которые были ранее переданы в семьи. Если в регионе в какой-то период было много детей в детских домах и их больше устраивали, то сейчас может быть больше возвратов. Кроме того, где-то все-таки стараются превентивно действовать и активно сопровождать замещающие семьи, где-то это меньше удается делать», — считает Александр Спивак.  

В среднем по России на 100 решений о передаче ребенка в семью приходится 7 отмен. 

• Наибольший прирост кандидатов в приемные родители — в Челябинской области (+698 чел.) и Приморском крае (+633 чел.). 

Минимальное количество новых семей — менее 50 — в 2021 году было зарегистрировано в Магаданской области, Еврейской а/о, Ингушетии, Чечне, Калмыкии, Ненецком и Чукотском а/о.

По соотношению сирот и тех, кто готов принять ребенка в семью, лидирует Тульская область: на 100 детей, нуждающихся в устройстве в семьи или устроенных за год, приходится 159 кандидатов в приемные родители. Минимальные значения — 5-18 семей, готовых взять ребенка, на 100 сирот — в Магаданской области, Тыве, Еврейской а/о, Чечне и Чукотском а/о. 

• Как мы считали

  Рейтинг регионов был рассчитан на самых актуальных данных Формы - 103 РИК за 2021 год, которая была опубликована в марте 2022 года (источник - Министерство просвещения РФ). Принимая во внимание особенности учета и публикации данных, рейтинг за 2022 год будет доступен не ранее марта 2023 года.

   

  Основу рейтинга, в котором участвовали все 85 регионов РФ, составили пять ключевых показателей:

  • дети, нуждающиеся в устройстве в семьи;
  • устройство детей в семьи (доля детей, которые переходят в семьи в тот же год, в который они остались без попечения родителей);
  • отмены решений о передаче в семью (возврат детей, ранее устроенных в семьи, в органы опеки);
  • возвращение детей в кровные семьи;
  • готовность принимать детей в семьи.

   

  При выборе показателей мы стремились отобрать те, что фиксируют специфику проблемы и могут быть однозначно проинтерпретированы с точки зрения того, что есть «хорошо» (возвращение в кровную семью, минимальный опыт нахождения в системе учреждений, высокая готовность общества воспитывать “чужих” детей), а что «плохо» (больший масштаб сиротства, опыт повторного сиротства).

  Если регион попадает в благополучную группу (оценка А), это значит, что в регионе ситуация сразу по нескольким показателям существенно лучше, чем в остальных субъектах РФ. Обратная ситуация (оценка Е) свидетельствует о высокой степени выраженности проблемы социального сиротства в регионе.

  Подробная методология доступна здесь.

  Автор: Карина Пипия, Ирина Ширманова