Доля социальных выплат в доходах россиян может доходить до 73%. Хорошая новость — она постепенно снижается

В разрезе муниципалитетов лучше всего видно, как меняется российская экономика. Мы собрали всю главную муниципальную статистику в один удобный датасет.

В республике Коми есть Троицко-Печорский район, где живет всего 9,4 тысячи человек. 73% годового дохода жителей составляют социальные выплаты (пособия по безработице, пенсии, выплаты на детей). Это самый высокий показатель в России. 

Десять лет назад, в 2013 году, этот показатель составлял лишь 48%. Район почти полностью держится на трех градообразующих предприятиях, связанных с переработкой древесины. Из-за проблем в этой сфере производства стали работать не на полную мощность. 

Все это подталкивает людей к отъезду: трудоспособное мужское население района за десять лет сократилось на 37%, до 2,5 тысячи человек. Чтобы остановить сокращение населения и снизить уровень бедности, власти поддерживают малоимущих: например, в 2021 году на открытие ИП выплаты получили в 1,6 раза больше малоимущих, чем за год до этого.

Для сравнения: в Иркутской области есть Жигаловский район — с сопоставимой численностью населения, но совсем другой структурой доходов. Социальные выплаты там составляют всего 3% дохода. 

Почти все жители работают на Ковыктинском газоконденсатном месторождении — одном из крупнейших в Восточной Сибири и ключевом объекте газопровода «Сила Сибири», ведущем в Китай. В отличие от Троицко-Печорского района, за десять лет трудоспособное мужское население этого муниципалитета выросло — на 13%.

Данные о доле соцвыплат в доходах по муниципалитетам наглядно показывают экономическое неравенство между российскими регионами. В 2023 году 201 российский муниципалитет из 2340 жил преимущественно за счет государства, — социальные выплаты в доходах жителей этих районов превышали 50%. Это 9%, или каждый 12-й муниципалитет в России. 

Хорошая новость в том, что критически зависимых от государства районов становится меньше: за последние три года их число сократилось более чем вдвое. Но хотя самостоятельных муниципалитетов стало больше, зависимость от соцвыплат для отдельных районов, наоборот, выросла — как правило, очень бедных.

Больше всего зависимых от соцвыплат районов — в Тыве и на Северном Кавказе

Типичный район с высокой долей соцвыплат — бедный, обычно сельский, с низкими зарплатами и высоким уровнем безработицы, с большим количеством детей в семьях. Живут в таких районах в основном на пособия по безработице и выплаты для семей с детьми — это основной доход, без которого люди не выживут. 

Больше всего таких районов в Тыве. В 14 из 19 районов республики доля соцвыплат в доходах превышает 50%. В Тыве также одни из самых больших доходов от социальных пособий на семью — 19,9 тысячи рублей (при среднем по России 4,6 тысячи).

В Тыве молодое население, много молодых семей и поэтому много детей — а именно на них приходится значительная доля соцвыплат. На тысячу населения приходится 15,9 новорожденных, это один из самых высоких показателей в стране. Каждая третья семья — многодетная. 

За чертой бедности в Тыве живет каждый пятый. Реальные зарплаты в республике небольшие: медианный доход по муниципалитетам на человека — 34,5 тысячи рублей, в самом бедном — Тес-Хемском районе — 28,7 тысяч. В Тес-Хемском районе на границе с Монголией, где проживают 9 тысяч человек, официально зарплату в 2023 году получали только 64 жителя.

Второй в России по доле соцвыплат среди муниципалитетов в доходах жителей — Дагестан. 27 муниципалитетов из 51 зависят от помощи государства на 50% и больше. Из них в шести выплаты составляют больше 60% дохода (такая ситуация всего в 19 муниципалитетах по всей стране). 

Схожая ситуация в Ингушетии и Северной Осетии: в Ингушетии все девять муниципалитетов как минимум на 50% зависят от соцпомощи, в Северной Осетии — три из девяти. 

Большая доля соцвыплат на Северном Кавказе частично может объясняться масштабной неформальной занятостью: поскольку многие работают неофициально, они могут получать пособие по безработице.  В Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Дагестане, по оценке Росстата, около половины занятых работают неформально. 

Долю соцвыплат завышают и местные «‎особенности» статистики. Например, статус инвалидности на Северном Кавказе относительно легко получить из-за коррупции. Жители оформляют его ради льгот и пособий. Например, в Дагестане у 11% населения диагностирована инвалидность (в среднем по России — 7%). 

Некоторые семьи оформляли фиктивные разводы, чтобы получить больше выплат. Из-за этого с 2020 по 2022 год количество разводов на Кавказе утроилось. В конце 2023 года Минтруд решил ужесточить правила назначения пособий, чтобы остановить эту практику.

Немного отличается от других северокавказских республик Чечня. Медианная доля соцвыплат там ниже — 40%. Причина — довольно высокие официальные доходы по сравнению с соседними республиками. Медианный месячный подушевой доход по муниципалитетам — 16,8 тысяч рублей в месяц, тогда как в Ингушетии — 6,5 тысяч, в Северной Осетии — 9,6 тысяч.

В среднем по стране чем меньше население района, тем больше там зависимость от соцвыплат. В самых маленьких районах — с численностью менее 10 тысяч человек — социальные выплаты составляют в среднем 41% всех доходов. В небольших городах с населением от 50 до 100 тысяч человек соцвыплаты обеспечивают уже 32% доходов. В крупных городах  — 19%, а в городах-миллионниках — всего 17%.

В крупных городах структура доходов гораздо разнообразнее, поэтому ниже уровень безработицы и выше зарплаты — соответственно, зависимость от соцвыплат меньше. 

В сельских же районах сильно выше безработица, а доля малоимущего населения примерно в три раза больше, чем в городах. 

«Здесь [в сельской местности] ниже доходы от формальной занятости, сюда перераспределяется часть “потока” социальных выплат, чтобы компенсировать сравнительно низкие доходы от занятости»,— объясняет социолог Татьяна Черкашина.

В 67% муниципалитетов зависимость от выплат сокращается

Хотя самые бедные районы все еще сильно зависят от соцподдержки, число муниципалитетов с высокой долей государственных выплат в доходах постепенно снижается, сильнее всего — за последние три года. 

Cоцвыплаты стали в первую очередь ориентироваться на поддержку малоимущих и семей с детьми. Те районы, где при низких доходах есть много детей, стали главными получателями соцвыплат. 

Поэтому, например, с 2013 года доля выплат выросла в 37 из 51 района Дагестана. Особенно сильно — в Кизлярском (на 40 п.п.), Новолакском (35 п.п.), Кизилюртовском (32 п.п.), Тарумовском (32 п.п.), Кумторкалинском (29 п.п.), Карабудахкентском (28 п.п.) и городе Изербаш (29 п.п.). 

Но даже Дагестан за последние два года стал менее зависимым от соцвыплат: медианная доля трансфертов по муниципалитетам снизилась с 52 до 50%. Всего же с 2021 года доля соцвыплат сократилась в доходах 1566 муниципалитетов из 2340 в стране (67%). 

В 2020 году был достигнут «исторический максимум» доли соцвыплат в доходах россиян — 21,4%. Это объясняется поддержкой населения во время пандемии. Через год она снизилась до 20,6%, в 2022 году — до 19,1%, в 2023-м — до 17,9%.

Общий объем социальных выплат тоже снизился за последние три года. Реальный размер соцвыплат (с учетом инфляции) сократился на 3,4 % с 2020 по 2022 год. 

Это связано с изменением системы социальных выплат, ее «рационализацией и адресной концентрацией», говорит социолог Татьяна Черкашина.

«С 2021 года кардинально изменились критерии отбора малообеспеченных семей, которые могут претендовать на получение пособий на детей, заключение социального контракта, получение государственной социальной помощи или предоставление субсидий на оплату ЖКУ. Нуждаемость теперь оценивается не только по низким доходам, но и по имущественной обеспеченности, плюс введено “правило нулевого дохода”. В итоге получателей пособий и помощи стало меньше»,— объясняет социолог.

Раньше главным показателем было только то, сколько семья зарабатывает. Теперь государство также проверяет, что есть в собственности — квартира, машина, сбережения, земля. Если у семьи, например, две машины или большая квартира в собственности, она может потерять право на пособие — даже при низком доходе.

Кроме того, если члены семьи не работают без уважительных причин, пособие не дадут — это и есть правило нулевого дохода. Уважительными считаются, например, обучение в вузе, беременность, уход за ребенком до трех лет, безработица с официальной регистрацией в центре занятости. Это правило должно мотивировать людей искать работу, а не жить только на пособия.

В результате детей, на которых выплачивают ежемесячные пособия, стало сильно меньше: 7,7 млн (25% детского населения) в 2020 году, 2,5 млн (8%) в 2023 году.

Еще одна причина — поэтапное повышение пенсионного возраста, которое как раз завершилось к 2023 году. Численность пенсионеров по старости сократилась с 36,3 млн в 2020 году до 34,3 млн. 

Кроме того, доля пенсий в структуре доходов уменьшилась, и их значимость для населения по сравнению с зарплатами снизилась. «Реальный размер назначенных пенсий за эти годы практически не изменился, а реальный размер начисленной заработной платы — вырос. Хотя пенсии по-прежнему составляют 66–67% в общей сумме всех социальных трансфертов, они стали больше “отставать” от доходов от трудовой занятости»,— отмечает Татьяна Черкашина.

В районах с высокой долей соцвыплат высокая безработица

Еще одна причина снижения зависимости от соцвыплат — рост официальных доходов. В 2023 году средняя номинальная зарплата в России (без учета инфляции), по данным Росстата, составила 74,9 тысячи рублей, а в 2013 году она была в 2,5 раза меньше — 29,7 тысяч. Но с учетом инфляции реальные зарплаты за этот период выросли только в 1,3 раза.

Особенно быстро зарплаты начали расти в последние два года. В 2021 году районов, где соцвыплаты составляли больше половины доходов, было почти в два раза больше, чем в 2023-м. За это время доля соцвыплат снизилась в 1474 муниципалитетах.

В отдельных районах могло сыграть свою роль усиление контроля за неофициальными доходами. Например, Томская область была раньше одним из самых зависимых от соцвыплат регионом (82% медиана по районам). Но за 10 лет показатель снизился в два раза — до 40%. 

Отчасти — благодаря снижению зависимости в тех районах, где доля соцвыплат раньше была высокой: Первомайском (94%), Кривошеинском (93%), Тегульдетском (92%), Колпашевском (91%). 

Эти районы — сельская местность с плохой транспортной инфраструктурой. Большая часть населения занята в лесной промышленности и натуральном хозяйстве. Эти доходы почти не фиксировались в официальной статистике, поэтому доля соцвыплат была завышенной.

За десять лет государство ужесточило контроль над сбором дикоросов — основной занятостью местного населения: например, кедровых орехов. Местные жители, которые сотрудничают с предпринимателями, официально трудоустраиваются как работники, или оформляют ИП или самозанятость.

В результате число трудоустроенных в Первомайском районе выросло с 9 до 5,6 тысяч, в Тегульдетском районе — с 48 человек до 2 тысяч, Кривошеинском — с 29 до 3,4 тысяч, Колпашевском — с 268 до 10,9 тысяч человек.

«‎Рост налогооблагаемой базы действительно произошел — правда, в первую очередь из-за вывода доходов из тени за счет использования новых налоговых режимов (таких, как самозанятость). Но переоценивать его влияние не стоит: существенного роста доходов населения в эти 10 лет не наблюдалось, а доля теневой экономики практически не изменилась (по оценкам Росстата, она колеблется около 12-13% ВВП)»,— говорит  экономический географ Станислав Адамайтис.

В части районов рост соцвыплат связан с поддержкой военных

Выросла доля соцвыплат лишь в 508 районах. В основном — среди бедных и со средним доходом. 

На рост в отдельных муниципалитетах могли повлиять санкции. Там, где предприятия закрылись или стали работать не на полную мощь, зарплаты населения упали, а зависимость от поддержки государства выросла. 

Например, в Новоорском районе Оренбургской области доля соцвыплат увеличилась на 12 п.п. за два года. Официальные доходы здесь за тот же период упали на треть, а трудоспособное мужское население сократилось на 14%. Основу экономики района составляет добыча глины для керамической плитки, но из-за проблем с конкуренции с импортом и проблем с сырьем загрузка заводов упала на 19%. Большую роль играет также машиностроение — эта отрасль тоже пострадала из-за санкций. 

В Хвойнинском районе Новгородской области доля соцвыплат выросла на 10 п.п. Жители этого района заняты лесозаготовкой — санкции негативно сказались и на этой отрасли. Совокупный доход жителей района упал на 22 п.п. за два года, а размер соцвыплат вырос на 23 п.п.

Но увеличение доли социальных выплат в доходах не всегда говорит о каких-то проблемах. Иногда это связано с временным изменением численности рабочей силы или государственными программами. 

Например, в Тобольске и Тобольском районе за два года доля соцвыплат выросла на 15 и 10 п.п. соответственно. За тот же период в Тобольске доходы жителей упали почти наполовину. Причиной этого мог стать внезапный отток вахтовиков, которые приезжали  строить комплекс по производству сжиженного природного газа. После отъезда вахтовых рабочих число официально получающих доход в городе сократилось с 56 тысяч до 51 тысячи.

На рост социальных выплат в доходах населения в 2021 году мог повлиять так называемый социальный контракт, заработавший во всех регионах. Если доход человека ниже прожиточного минимума, — он может обратиться в соцзащиту. Ему предложат поддержку: деньги, услуги, помощь специалистов, а тот взамен берет на себя обязательства — найти работу, пройти обучение, открыть дело или развивать хозяйство. Самые большие суммы дают на открытие бизнеса — до 350 тысяч рублей, на личное хозяйство — до 200 тысяч. 

В некоторых районах рост социальных выплат нельзя объяснить ничем иным, кроме как поддержкой военных. Основные колебания в сторону роста — это большое количество контрактников в наиболее бедных муниципальных образованиях, считает доктор экономических наук, профессор СПбГЭУ Елена Ткаченко. В некоторых регионах, включая Тыву, такие выплаты могли носить массовый характер. 

Самый заметный рост доли соцвыплат за два года произошел в городе Баксан Кабардино-Балкарии: +31 п.п. Размер соцвыплаты на одного человека в месяц там вырос в 4,2 раза, а доходы остались прежними. И хотя число официально трудоустроенных в городе за этот период сократилось почти на 10%, численность трудоспособного мужского населения не снижалась. Крупных производств, которые бы могли пострадать из-за санкций, в городе нет. Поэтому такой рост, скорее всего, связан с военными выплатами.

В Тес-Хемском районе Тывы, где живут 9 тысяч человек, доля соцвыплат в доходах в 2023 году составила 57%. За два года размер соцвыплаты на одного человека в месяц там вырос на 43 п.п. 

Удвоилась доля соцвыплат в Красногвардейском и Курском районах Ставрополья, в Туркменском и Степновском размер одной соцвыплаты на человека в месяц вырос на 50 п.п. Хотя официальные зарплаты за тот же период в этих районах выросли всего лишь на 5-12 п.п. «В районах Краснодарского края и Ставрополья с высокой плотностью казачьего населения много контрактников»,— говорит Елена Ткаченко.

Косвенно это подтверждают данные обследования Росстата: самые большие социальные выплаты в 2023 году были в тех семьях, где мужчина занимался обеспечением военной безопасности или госуправлением.

В среднем же зависимость от соцвыплат сократилась даже в самых бедных муниципалитетах с 50% в 2021 году до 47% в 2023-м. Но это усредненные данные по району: то есть учитываются все жители — и совсем бедные, и те, кто зарабатывает больше. Поэтому на уровне района ситуация может казаться более благополучной, чем она есть на самом деле.

На уровне отдельных семей картина может быть другой. Так, по данным Центробанка, доля социальных доходов среди самых бедных, напротив, выросла. Если для групп с самыми низкими доходами в 2022 году на трансферты приходилось 30-40% доходов, в 2024 году — уже 50%. 

Автор: Анастасия Ларина

Инфографика: Татьяна Цвирова, Екатерина Буркова