На Сахалине на одного жителя тратят в 5 раз больше, чем в Дагестане — и за десять лет разрыв не сократился

В России базовые социальные услуги — например, образование и медицина — доступны бесплатно. Но их качество сильно зависит от региона, в котором вы живете. Суммы, которые выделяют на эти статьи расходов из региональных бюджетов, очень разнятся: на Сахалине, в Ямало-Ненецком автономном округе, Москве и Петербурге в пересчете на человека тратят в 3–5 раз больше, чем в некоторых республиках Северного Кавказа и в Якутии. Эти расчеты включают разницу в стоимости жизни в регионах — без корректировки разрыв был бы еще больше. За десять лет неравенство не уменьшилось, а в какие-то годы даже росло. 

Мы рассчитали рейтинг бюджетных расходов по самым крупным направлениям — от здравоохранения, образования и соцполитики до ЖКХ, культуры и спорта. Помимо стоимости жизни в регионе, мы учли численность населения и инфляцию. К каким выводам мы пришли, расскажем в этом материале.

Как устроена бюджетная система в России 

Чтобы понять, почему одни регионы тратят больше, чем другие, разберемся, как распределяются бюджетные деньги.

Бюджетная система в России состоит из трех уровней: федерального, регионального и местного. У каждого — свои обязательства и свои источники доходов. Особняком стоят государственные внебюджетные фонды (Социальный фонд и Фонд обязательного медицинского страхования), у которых есть региональные подразделения. 

Федеральный бюджет утверждается Госдумой и контролируется Правительством. Из него оплачивается содержание федеральных органов власти, крупные инфраструктурные проекты и инвестиции в науку и инновации, поддержка стратегических отраслей, многие социальные выплаты и межбюджетные трансферты регионам. Еще, например, в основном из федерального бюджета финансируют все вузы. К федеральному уровню относятся также государственные внебюджетные фонды. 

Из бюджетов регионов финансируется работа региональных органов власти, образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальной хозяйство, утилизация мусора, транспорт и социальные выплаты регионального уровня. В каждом регионе есть парламент, который утверждает бюджет, и министерство финансов, которое планирует доходы и расходы в зависимости от собственных возможностей и объемов поддержки из федерального центра.

Еще есть местные бюджеты, из которых финансируются местные органы власти, уборка мусора и улиц населенных пунктов, благоустройство, содержание и ремонт местной инфраструктуры, культура и спорт, некоторые расходы детских садов и школ, отдельные социальные выплаты. Местные бюджеты и региональный бюджет составляют консолидированный региональный бюджет. На него приходится около трети всех расходов бюджетной системы.

Чтобы профинансировать все эти расходы, федеральный центр и регионы используют собственные средства (поступления от налогов и сборов), а также трансферты из бюджетов других уровней. Консолидированные региональные бюджеты в 2024 году 23% доходов получили от налога на прибыль, 33% — от налога на доходы физических лиц. Еще 15% пришлось на безвозмездные поступления — в основном из федерального центра.

Самые большие расходы на жителя — на Сахалине

Существенная часть социальных расходов (например, многие социальные выплаты, высшее образование, здравоохранение) финансируются преимущественно из федерального бюджета или внебюджетных фондов. Но расходы региональных бюджетов тоже важны. За их счет региональные власти могут, например, строить детские сады и открывать фельдшерско-акушерские пункты в селах, закупать новое оборудование для школ, ремонтировать дороги и благоустраивать дворы и парки. И у одних регионов на все это гораздо больше денег, чем у других.

Например, в Ямало-Ненецком округе и Сахалинской области на образование в 2024 году потратили более 70 тысяч рублей на душу населения (значение, скорректированное на стоимость жизни), а на Чукотке — менее 20 тысяч рублей. На здравоохранение в ЯНАО, на Сахалине, в Санкт-Петербурге и Москве ушло более 30 тысяч рублей на душу населения, а в Ингушетии — менее 3,5 тысяч. В ЖКХ разница еще выше: 85 тысяч в Москве и лишь 3,2 тысячи в Кабардино-Балкарии.

В нашем рейтинге мы присвоили каждому региону баллы от 0 до 10 — в зависимости от того, как много денег выделяется из бюджета в расчете на душу населения и с учетом стоимости жизни.

Лидерами нашего рейтинга по расходам региональных бюджетов в 2024 году с большим отрывом стали Сахалинская область и Ямало-Ненецкий автономный округ — они получили 9,4 и 8,3 балла (из 10 возможных). Следом с почти равными результатами идут Санкт-Петербург и Москва (по 6,9), а также Тюменская область (6,0 баллов), Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Крым, Мурманская и Курская области (от 4 до 5 баллов). 

На противоположном конце рейтинга оказались Дагестан и Чукотка (0,7 и 0,8 баллов), Якутия и Ингушетия (по 1,1 балла), Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики (по 1,4 балла). В этих регионах у бизнеса и населения невысокие доходы, поэтому налогов собирается немного, и регионы сильно зависят от помощи из федерального центра. Но эта помощь  не снижает неравенство между регионами (подробнее об этом мы расскажем ниже).

Нужно отметить, что регионы с небольшой численностью населения в нашем рейтинге оказываются в более выгодном положении, чем остальные. Так происходит из-за из-за эффекта масштаба. Оказывать услуги в малонаселенном регионе дороже, поэтому получается, что на одного жителя денег тратится больше — хотя аналогичные услуги в большом городе были бы дешевле. 

Мы не делали дополнительные корректировки, но важно понимать, что, например, отрыв Сахалинской области, в которой живет всего 460 тысяч человек, от Москвы с 13-миллионным населением, мог бы быть меньше, если бы население в этих регионах было бы одинаковым.

Как учесть разницу в стоимости жизни

В нашем рейтинге мы использовали расходы, скорректированные на стоимость жизни в регионе. Если просто взять суммы, которые тратит регион на душу населения, разрыв получится больше: в Сахалинской области тратили 619 тысяч рублей на одного жителя, в Дагестане — в 11 раз меньше (57 тысяч рублей). 

Но такое сравнение не совсем корректно. Например, на Чукотке и в Якутии из региональных бюджетов выделяют большие суммы. По расходам на социальную политику в расчете на одного жителя Чукотка вообще лидер среди российских регионов. Но в этих регионах высокая стоимость жизни, и оказывать там услуги дорого. На каждый рубль бюджетных средств на Чукотке можно обеспечить гораздо меньший объем услуг: там дороже поддерживать инфраструктуру, сложнее доставлять оборудование и лекарства.

Такие различия в стоимости жизни сглаживает индекс бюджетных расходов (далее — ИБР), который рассчитывает Минфин. 

Индекс показывает, во сколько больше или меньше денег нужно потратить на душу населения в каждом регионе, чтобы обеспечить тот же уровень государственных услуг, что и в среднем по стране, — с учетом местных цен, зарплат, логистики и других региональных особенностей. Если ИБР больше 1, то в регионе оказывать услуги дороже, чем в среднем по стране, если меньше — то дешевле. 

Самый высокий ИБР в северных регионах — на Чукотке, Камчатке, в Якутии и Ненецком автономном округе. В Москве ИБР равен 1,2, в Санкт-Петербурге — 0,94. Дешевле всего оказание государственных услуг обходится в Волгоградской области — ИБР составляет здесь 0,79.

На Чукотке, по расчетам Минфина, требуется в 12 раз больше вложений, чем в среднем по России, для достижения аналогичного результата. Но с этим показателем не все так просто, отмечает профессор МГУ Наталья Зубаревич. 

По ее словам, высокий индекс бюджетных расходов на Чукотке отчасти связан с лоббистскими усилиями Романа Абрамовича, который был губернатором региона с 2001 по 2008 годы, а потом стал сенатором от этого же региона. «ИБР для Чукотки до 2013 года был 6, а [в 2014] стал 14. Абрамович это “пробил”, чтобы увеличить трансферты из федерального бюджета, — продолжает эксперт. — Поэтому низкие душевые расходы после нормировки на ИБР — это во многом институциональный фактор».

После нормирования можно говорить о реальных различиях в финансировании регионов. Расчеты показывают, что разница между расходами лидеров и антилидеров доходит до нескольких десятков раз. 

За десять лет траты на одного жителя увеличились на 45%, но неравенство не сократилось

За последнее десятилетие средние траты регионов на одного жителя выросли. Медиана расходов увеличилась на 45% (с учетом инфляции) в 2024 году по сравнению с 2015-м.

Средний балл в нашем рейтинге за этот период вырос с 0,9 до 2,35. Сильнее всего нарастил расходы Ямало-Ненецкий автономный округ — с 3,6 балла в 2015 до 8,3 в 2024-м (в 2023 было еще больше — 8,8 балла). Значительно выросли расходы в Мурманской и Курской областях, а также Санкт-Петербурге. Снизились по сравнению с 2015 годом расходы только в трех регионах. В Ингушетии — на 0,7 (с 1,8 до 1,1), Сахалинской области — на 0,6 (с 10,0 до 9,4) и Ненецком автономном округе — на 0,5 (с 4,1 до 3,6).

Во многих регионах (особенно во второй половине рейтинга) бюджетные расходы выросли в 2020 году. Причина — срочная финансовая поддержка здравоохранения и соцсферы во время пандемии. В среднем реальные расходы бюджета на человека выросли на 14%. Траты на здравоохранение обеспечили 35% этого роста, на социальную политику — 38%.

В некоторых регионах расходы росли до какого-то момента, а потом начали снижаться. Яркий пример — Москва: с 5 баллов в 2015 году она выросла до 9 в 2021-м, а к 2024-му спустилась до 7 баллов. На Сахалине таких волн за десять лет было две — с минимумами в 2017 и 2021 годах. Такие изменения связаны не только с тем, что регионы увеличивают или снижают расходы, но с тем, как меняется соотношение расходов на разные направления. Поскольку в расчет рейтинга расходы по направлениям входят с фиксированными весами, перераспределение расходов от направления с меньшим весом к направлению с большим весом приведет к увеличению итогового балла.

Хотя траты на душу населения растут, относительное положение регионов почти не меняется. Богатые регионы остаются богатыми, бедные — бедными.

Индекс Джини (его используют для оценки неравенства) по уровню бюджетных расходов на одного жителя составлял 0,2 в 2015 году и остался на этом же уровне в 2024 году. В 2016–2019 он был даже выше — 0,24. 

Аналогичная ситуация и с доходами регионов: по данным Счетной палаты, индекс Джини по доходам составил 0,26 как в 2015, так и в 2023 году.

У более обеспеченных регионов остается гораздо больше возможностей по финансированию социальных расходов. «У отстающих регионов нет инструментов, которые бы позволили им повлиять на доходную часть бюджетов. Решения по налоговой политике принимаются в центре. Если у вас на пять лет Роснефть освободили от платежей налога на прибыль в Красноярском крае, как регион может повлиять? Это федеральное решение», — отмечает Наталья Зубаревич. 

Поддержка из федерального бюджета не помогает снизить неравенство

Не все регионы справляются с расходами своими силами. Когда собственных доходов не хватает, на выручку приходит федеральный бюджет.

До 2020 года межбюджетные трансферты составляли около 25–30% доходов региональных бюджетов. В первый ковидный год на фоне экстренных расходов эта доля выросла почти до 40%, но затем начала снижаться. К 2024 году она вернулась к 26% — но зависимость от центра в разных регионах остается крайне неравномерной.

Некоторые регионы почти полностью зависят от трансфертов из федерального центра. В Чечне, Тыве и Ингушетии на них приходится по 76% от всех доходов бюджета. Следом идут Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и Республика Алтай (более 55%). 

Меньше всего от помощи центра зависят Москва (0,98%), Санкт-Петербург (2,34%) и Тюменская область (2,69%).

В среднем расходы выше в тех регионах, где зависимость от трансфертов ниже. У лидеров по расходам (Сахалина, Ямало-Ненецкого автономного округа, Санкт-Петербурга и Москвы) доля помощи из центра не превышает 8%. У регионов с самой высокой долей трансфертов низкие расходы. Такая ситуация в Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии, Дагестане и Ингушетии. 

Но и исключений немало: Крым и Севастополь, Калмыкия, Алтай, Тыва и Чечня находятся в первой половине рейтинга по расходам, при этом трансферты составляют здесь от 41% до 76%, то есть значительно выше среднего. Исследователи из МГУ Наталья Зубаревич и Сергей Сафронов отмечают, что в 2022 году высокодотационные и «пользующиеся особым вниманием федеральных властей» Крым и Севастополь относились к 15 регионам, в которых среднедушевые расходы были выше среднего уровня по стране.  

В 2024 году много федеральных средств получила Курская область — вероятно, из-за близости к зоне боевых действий. 

А вот Якутия, напротив, тратит мало и получает меньше трансфертов, чем большинство регионов (27%).

По расчетам Счетной палаты, межбюджетные трансферты действительно снижают разрыв по доходам регионов на 20–25% — по сравнению с ситуацией, если бы их не было вовсе. Однако после перечисления трансфертов неравенство сохраняется, и остается на одном уровне уже много лет. Поддержка из центра помогает, но не решает системные проблемы — неравенство остается стабильно высоким.

«Сейчас у федерального бюджета главная задача — консолидация расходов, по-русски говоря, сокращение, — говорит Наталья Зубаревич. — В 2024 году 11 регионов получали доходов в номинальном выражении меньше, чем в 2023 году, реальные доходы (с учетом инфляции) сократились в 53 регионах. Ожидать снижения неравенства не приходится. Затягиваем пояса», — заключает эксперт.   

Данные, которые мы использовали в исследовании, можно найти в нашем каталоге: расходы, доходы. 

Авторы: Витовт Копыток, Алена Манузина

Инфографика: Татьяна Цвирова, Екатерина Буркова