Сиротство. Аналитический отчет

Скачать pdf-отчёт

Масштаб проблемы

Оценка масштаба проблемы на основании доступных статистических данных за 2014—2017 гг.

 

Методология
  1. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБА ПРОБЛЕМЫ В РЕГИОНЕ (расчет рейтинга А-Е)
  2. МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
  3. ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБА ПРОБЛЕМЫ В РЕГИОНЕ
(расчет рейтинга А-Е)

Источник данных:

Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации. За исключением демографических показателей (доля детского населения в каждом регионе), все остальные данные — из статистической формы отчетности № 103-РИК (ответственный за сбор сведений: Министерство образования и науки РФ, с 2018 г. — Министерство просвещения РФ).

ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, потенциально способных продемонстрировать масштабы проблемы социального сиротства в каждом регионе РФ, включая:

  • консультации с профильными экспертами по теме социального сиротства;
  • коррекцию списка показателей: удалены показатели, по которым нет статистических данных, сведения неполные (например, отсутствуют данные по ряду регионов); сбор данных осуществляется нерегулярно (нет данных за предыдущие годы или не планируется собирать в будущем);
  • проверку на наличие корреляции: исключены взаимозависимые показатели.

ЭТАП 2: Перевод абсолютных значений показателей в удельные, а именно:

  1. Дети, нуждающиеся в устройстве в семьи = (1) / (2), где:

    (1) Численность детей в возрасте до 18 лет, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного года;

    (2) Численность постоянного населения на 1 января в возрасте 0-17 лет.

    Здесь и далее: показатель (2) — это расчетный показатель: Численность постоянного населения — мужчин (https://fedstat.ru/indicator/31548) + Численность постоянного населения — женщин (https://fedstat.ru/indicator/33459). За 2014 г. по Республике Крым и г. Севастополю используются данные переписи (октябрь 2014).

  2. Устройство детей в семьи = ((3) + (4) + (5) + (6)) / (7), где:

    (3) Численность детей, выявлено и учтено на конец отчетного года: устроены под предварительную опеку (попечительство): находятся под предварительной опекой на конец отчетного года;

    (4) Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, выявлено и учтено на конец отчетного года: устроены под опеку (попечительство);

    (5) Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, выявлено и учтено на конец отчетного года: устроены на усыновление (удочерение);

    (6) Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, выявлено и учтено на конец отчетного года: возвращены родителям;

    (7) Всего детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, выявлено и учтено на конец отчетного года.

    Если по региону в знаменателе было число меньше 30, то в дальнейших расчетах использовалось среднее удельное значение (по всем остальным регионам).

  3. Отмены решений о передаче в семью (возврат детей, ранее устроенных в семьи, в органы опеки)* = ((8) + (9)) / ((10) + (11)), где

    (8) Снято с учета детей, находящихся на воспитании в семьях, за отчетный период: отменено решений о передаче ребенка на воспитание в семью — опекаемые (подопечные), всего;

    (9) Снято с учета детей, находящихся на воспитании в семьях, за отчетный период: отменено решений о передаче ребенка на воспитание в семью — усыновленные (кроме усыновленных отчимами и мачехами), всего;

    (10) Принято детей на воспитание в семьи за отчетный год: опекаемые, всего;

    (11) Принято детей на воспитание в семьи за отчетный год: усыновленные (кроме усыновленных отчимами и мачехами), всего;

    * В период с 2014 до 2017 года (включительно) в знаменателе при расчете этого показателя была использована численность всего детского населения (численность постоянного населения на 1 января в возрасте 0–17 лет).

  4. Возвращение детей в кровные семьи = ((12) + (13)) / ((14) + (15)), где:

    (12) Численность родителей, восстановленных в родительских правах, всего за отчетный период;

    (13) Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав, всего за отчетный период;

    (14) Численность родителей, ограниченных в родительских правах, всего за отчетный период;

    (15) Численность родителей, лишенных родительских прав, всего за отчетный период.

    Если по региону в знаменателе было число меньше 30, то в дальнейших расчетах использовалось среднее удельное значение (по всем остальным регионам).

  5. Готовность принимать детей в семьи = ((16) + (17) + (18) + (19)) / ((1) + (20) + (21) + (22)), где:

    (16) Поставлено на учет семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью, за отчетный год: в органах опеки и попечительства, всего — опекуны (попечители), всего;

    (17) Поставлено на учет семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью, за отчетный год: в органах опеки и попечительства, всего — усыновители, всего;

    (18) Поставлено на учет семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью, за отчетный год: в региональном банке данных о детях, всего — опекуны (попечители), всего;

    (19) Поставлено на учет семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью, за отчетный год: в региональном банке данных о детях, всего — усыновители, всего;

    (1) Численность детей в возрасте до 18 лет, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного года;

    (20) Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года, всего;

    (21) Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года, всего;

    (22) Численность усыновленных детей на конец года, всего.

    Если показатель (1) по региону был равен меньше 30, то в дальнейших расчетах использовалось среднее удельное значение (по всем остальным регионам).

ЭТАП 3: Трансформация значений всех показателей путем вычисления квадратного корня (сглаживание различий).

ЭТАП 4: Нормирование показателей — трансформация в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, по следующей формуле:

x-индекс =
x − min(x)
max(x) − min(x)

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

ЭТАП 5: Взвешивание показателей. Весовой коэффициент показателя отражает размерность исходного показателя (численность человек) в среднем по всем регионам.

Например, такое взвешивание позволяет учесть в сводном индексе тот факт, что численность вторичных сирот в среднем на регион исчисляется в десятках, тогда как численность сирот, нуждающихся в устройстве в семьи — уже в сотнях. Численность кандидатов в приемные родители, поставленных на учет в отчетном году, дополнительно взвешена на долю семей, которые приняли ребенка (детей) в семью за этот год. Весовые коэффициенты пересчитываются каждый год.

Показатель Весовой коэффициент на 2018 г. Весовой коэффициент на 2019 г.
1) Дети, нуждающиеся в устройстве в семьи 0,43 0,44
2) Устройство детей в семьи 0,32 0,34
3) Отмены решений о передаче в семью (возврат детей, ранее устроенных в семьи, в органы опеки) 0,05 0,05
4) Возвращение детей в кровные семьи 0,02 0,02
5) Готовность принимать детей в семьи 0,18 0,14

ЭТАП 6: Расчет сводного индекса: суммирование значений всех взвешенных нормированных показателей.

ЭТАП 7: Разбиение регионов на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — минимальная степень выраженности проблемы, E — максимальная.

  Значение сводного индекса
Уровень для 2014 — 2017 годов для 2018 года для 2019 года
A 0.750 — 1 0.800 — 1 0.750 — 1
B 0.600 — 0.749 0.600 — 0.799 0.600 — 0.749
C 0.400 — 0.599 0.400 — 0.599 0.400 — 0.599
D 0.250 — 0.399 0.250 — 0.399 0.290 — 0.399
E 0 — 0.249 0 — 0.249 0 — 0.289

Ограничения использования Рейтинга

1) Назначение Рейтинга — демонстрация масштабов проблемы социального сиротства в каждом регионе. Данный рейтинг напрямую не позволяет оценить эффективность предпринимаемых действий по решению проблемы сиротства в каждом конкретном регионе, однако может быть использован как отправная точка для такого анализа.

2) Место региона в Рейтинге отражает позицию региона по сравнению с другими регионами в расчетном году. Формально абсолютные значения региона могут улучшиться по сравнению с предыдущим годом, а позиция в Рейтинге при этом — наоборот, ухудшиться. Такая ситуация возможна, если в текущем году у других регионов успехи были в среднем выше, чем у данного региона.

3) Для расчета Рейтинга использовались исключительно официальные открытые данные Федеральной службы государственной статистики, для которых характерны соответствующие ограничения.

МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Название показателя Уточнение Исходное название / Как рассчитан Источники
1 Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (с учетом устроенных в семьи) человек; источник: Росстат Исходное название показателя: «Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации» Росстат, бюллетень «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
2 Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (с учетом устроенных в семьи) человек; источник: Минобрнауки.рф Расчетный показатель: «Численность детей, в отношении которых исполнение обязанностей опекуна или попечителя возложено на органы опеки и попечительства» плюс «Численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» плюс «Состоит детей на воспитании в семьях на конец отчетного года (опекаемые и усыновленные)» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1 (ответственный за сбор сведений: Министерство образования и науки РФ, с 2018 г. — Министерство просвещения РФ)
3 Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (с учетом устроенных в семьи) на 10 000 детского населения; источник: Росстат Расчетный показатель: показатель 1 поделить на численность населения и умножить на 10 000 (100 000 по РФ в целом и в федеральных округах).
Используется численность постоянного населения на 1 января, в возрасте 0-17 лет. За 2014 г. по Республике Крым и Севастополю — данные переписи (октябрь 2014)
Как в показателе 1 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
4 Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет (с учетом устроенных в семьи) на 10 000 детского населения; источник: Минобрнауки.рф Расчетный показатель: показатель 2 поделить на численность населения и умножить на 10 000 (100 000 по РФ в целом и в федеральных округах).
Используется численность постоянного населения на 1 января, в возрасте 0-17 лет. За 2014 г. по Республике Крым и Севастополю — данные переписи (октябрь 2014)
Как в показателе 2 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
5 Дети, нуждающиеся в устройстве в семьи человек; источник: регион.банк данных Исходное название показателя: «Численность детей в возрасте до 18 лет, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного года» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1
6 Дети, нуждающиеся в устройстве в семьи человек; источник: организации для детей-сирот Исходное название показателя: «Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1
7 Дети, нуждающиеся в устройстве в семьи на 10 000 детского населения; источник: регион.банк данных Расчетный показатель: показатель 5 поделить на численность населения и умножить на 10 000 (100 000 по РФ в целом и в федеральных округах).
Используется численность постоянного населения на 1 января, в возрасте 0-17 лет. За 2014 г. по Республике Крым и Севастополю — данные переписи (октябрь 2014)
Как в показателе 5 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
8 Дети, нуждающиеся в устройстве в семьи на 10 000 детского населения; источник: организации для детей-сирот Расчетный показатель: показатель 6 поделить на численность населения и умножить на 10 000 (100 000 по РФ в целом и в федеральных округах).
Используется численность постоянного населения на 1 января, в возрасте 0-17 лет. За 2014 г. по Республике Крым и Севастополю — данные переписи (октябрь 2014)
Как в показателе 6 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
9 Приток детей за год (Выявлены и учтены на конец отчетного года) всего Исходное название показателя: «Всего детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, выявлено и учтено на конец отчетного года» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1
10 Приток детей за год (Выявлены и учтены на конец отчетного года) оставлены при рождении Исходное название показателя: «Оставлены матерями (родителями) при рождении». Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1
11 Численность детей, родители которых лишены или ограничены в родительских правах человек Расчетный показатель: «Численность детей, родители которых лишены родительских прав» плюс «Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 5
12 Численность детей, родители которых лишены или ограничены в родительских правах на 10 000 детского населения Расчетный показатель: показатель 11 поделить на численность населения и умножить на 10 000.
Используется численность постоянного населения на 1 января, в возрасте 0-17 лет. За 2014 г. по Республике Крым и Севастополю — данные переписи (октябрь 2014)
Как в показателе 11 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
13 Объем государственного финансирования по проблеме   Исходное название показателя: «Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на Охрану семьи и детства» (не включая г. Байконур). Официальный сайт Казначейства России (roskazna.ru)
14 Средний размер регулярной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей     Росстат, бюллетень «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
15 Средний размер единоразовой выплаты детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей   В 2017 году предоставлены данные по 72 субъектам РФ (из 85) Росстат, бюллетень «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
16 Численность специалистов госсектора, занимающихся решением проблемы   Исходное название показателя: «Общая численность специалистов по охране детства» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 6
17 Количество организаций, занимающихся выявлением и устройством сирот   Исходное название показателя: «Количество уполномоченных организаций, осуществляющих отдельные полномочия в сфере опеки и попечительства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 422» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 6
18 Количество организаций, оказывающих помощь детям и семьям Источник: Минобрнауки.рф или не указан Исходное название показателя: «Число организаций, предоставляющих медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную помощь, не относящуюся к социальным услугам (социальное сопровождение) на основе межведомственного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 6
19 Количество организаций, оказывающих помощь детям и семьям Источник: Росстат Исходное название показателя: «Число СО НКО, занимающихся профилактикой социального сиротства, поддержкой материнства и детства» Форма стат. наблюдения 1-СОНКО
20 Численность кандидатов в приемные родители на конец года Исходное название показателя: «Состоит на учете семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью, на конец отчетного года». Приводится сумма значений по: региональному банку данных и органам опеки и попечительства, опекунам (попечителям) и усыновителям. Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 4
21 Численность кандидатов в приемные родители приток за год Исходное название показателя: «Поставлено на учет семей, желающих принять ребенка на воспитание в семью, за отчетный год». Приводится сумма значений по: региональному банку данных и органам опеки и попечительства, опекунам (попечителям) и усыновителям. Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 4
22 Дети, устроенные в семьи за год всего Расчетный показатель: «Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года» плюс «Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года» плюс «Численность усыновленных детей на конец года» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 3
23 Дети, устроенные в семьи за год безвозмездная опека родственниками Расчетный показатель: «Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) на конец года» минус «Численность детей, переданных на безвозмездную форму опеки (попечительства) посторонним гражданам» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 3
24 Дети, устроенные в семьи за год возмездная опека Исходное название показателя: «Численность детей, переданных на возмездную форму опеки (попечительства) на конец года» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 3
25 Дети, устроенные в семьи за год усыновлены Исходное название показателя: «Численность усыновленных детей на конец года» Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 3
26 Доля сирот, находящихся на воспитании в семьях всего Расчетный показатель: «Численность детей в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях» поделить на показатель 2 Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1
27 Доля сирот, находящихся на воспитании в семьях из выявленных за год Расчетный показатель: доля детей, устроенных под опеку / на усыновление/возвращенных родителям / находятся под предварительной опекой, из численности детей, выявленных и учтенных, на конец года Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 1
28 Доля сирот, обеспеченных жильем в течение года   Расчетный показатель: доля человек, обеспеченных жилыми помещениями, из численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоявших на учете на получение жилья на начало года Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 5
29 Доля семей, взявших ребенка в семью за год   Расчетный показатель: доля семей, снятых с учета в региональном банке данных о детях и в органах опеки и попечительства, в связи с принятием в семью ребенка, из числа всех семей, состоявших на учете за отчетный период. Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 4
30 Отмены решений о передаче в семью (возврат детей, ранее устроенных в семьи, в органы опеки) всего отмен Исходное название показателя: «Снято с учета детей, находящихся на воспитании в семьях, за отчетный период: отменено решений о передаче ребенка на воспитание в семью». Приводится сумма значений по Опекаемым и Усыновленным детям Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 2
31 Отмены решений о передаче в семью (возврат детей, ранее устроенных в семьи, в органы опеки) на 100 решений о передаче в семью Расчетный показатель: показатель 30 поделить на «Принято детей на воспитание в семьи за отчетный период» (сумма значений по Опекаемым и Усыновленным детям) и умножить на 100 Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 2
32 Родители, восстановленные в правах — на 100 человек, лишенных или ограниченных в родительских правах   Расчетный показатель: Соотношение численности родителей, восстановленных в род.правах, к численности родителей, лишенных (ограниченных) в правах, умноженное на 100 Форма стат.наблюдения № 103-РИК, Раздел 5
33 Общая численность населения   Расчетный показатель: Численность постоянного населения на 1 января, мужчины и женщины (сумма) Источник: ЕМИСС (fedstat.ru)
34 Численность детского населения (0-17 лет) человек Расчетный показатель: Численность постоянного населения на 1 января по возрастным группам (сумма по возрастам 0-17) Источник: ЕМИСС (fedstat.ru)
35 Численность детского населения (0-17 лет) % от всего населения Расчетный показатель: показатель 34 поделить на показатель 33 Источник: ЕМИСС (fedstat.ru)
36 Величина прожиточного минимума   Расчетный показатель: Величина прожиточного минимума для всего населения, расчет среднего значения за 4 квартала Источник: сайт Росстата (gks.ru)

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Дети, оставшиеся без попечения родителей — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями на 7 марта 2018 года и статья 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

Дети-сироты — дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Одна из возмездных форм опеки и попечительства (за воспитание приемных детей ежемесячно выплачивается вознаграждение). В отличие от усыновления, где ребенок принимается в семью на правах родного, приемные дети находятся на воспитании лишь до момента достижения совершеннолетия. Приемный ребенок не может претендовать на наследство приемных родителей.

Попечительство — форма семейного устройства детей в возрасте от 14 до 18 лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Попечительство может быть как возмездным (по договору), так и безвозмездным (как правило, оформляют родственники).

Предварительная опека (попечительство) — форма семейного устройства ребенка, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны защищать его права и интересы, обеспечивать подходящие условия жизни, заботиться о его надзоре, воспитании и получении качественного образования. Если в интересах ребенка необходимо немедленно назначить ему опекуна (попечителя), то орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя, в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный вид опеки назначается на срок до шести месяцев (в исключительных обстоятельствах — до восьми месяцев).

Патронат — форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Одна из форм возмездной опеки (согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»); устанавливается региональным законодательством (в частности, в Пермском крае, Московской области).

Усыновление (удочерение) — форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, с установлением между усыновленным и усыновителем правовых (личных и имущественных) отношений, существующих между кровными родителями и детьми.

Орган опеки и попечительства (ООиП) — орган государственной исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. ООиП вправе отбирать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка, выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения. ООиП дает гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (банк данных о детях) — совокупность государственных информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), информационные технологии, позволяющие осуществлять процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, первичного учета данных о детях, оставшихся без попечения родителей, предоставления документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, а также о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в случаях, установленных статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, организуют устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, и органам опеки и попечительства; (Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).


Введение

В 2017 году в России проживали 29,5 миллионов детей [1], из которых 449 383 ребенка являются сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей [2]. Как правило, родители таких детей живы, но лишены или ограничены в родительских правах, уклоняются от воспитания своих детей — оставили в роддоме, отказались забрать из образовательных или медицинских организаций и так далее. То есть преимущественно речь идет о так называемых «социальных сиротах» (далее в тексте для краткости мы используем просто слово «сироты» для обозначения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Социальное сиротство — острая социальная проблема, свидетельствующая о неблагополучии населения страны [3]. Дети, которые воспитываются вне семьи (или в условиях, приближенных к семейным), зачастую воспроизводят модели рискованного поведения, становятся объектом интереса криминальных структур, имеют высокие риски семейного неблагополучия и воспроизводства социальных сирот.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка [4], которую ратифицировала и Россия, для полного и гармоничного развития личности ребенка приоритетно воспитание кровными родителями. В случае, если это невозможно или противоречит интересам ребенка, государство ответственно за обеспечение соответствующего альтернативного ухода.

Хотя в общественном мнении наблюдается консенсус по вопросу о том, что помещение и пребывание в учреждении наносит травму ребенку [5], тем не менее по-прежнему распространены представления о допустимости и даже приоритетности институциональных форм устройства отдельных категорий сирот (дети с ОВЗ) [6].

В разных регионах России тема сиротства имеет свои причины, степень выраженности и динамику (улучшение или ухудшение ситуации со временем).

Масштаб проблемы

Для оценки остроты проблемы социального сиротства составлен Рейтинг, позволяющий оценить степень выраженности проблемы социального сиротства в каждом субъекте РФ.

Основу рейтинга составляют пять ключевых показателей, рассчитанных на базе данных, которые ежегодно публикует Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [7]:

1) Дети, нуждающиеся в семейном устройстве

Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых не воспитывают в семье (кровной, приемной, усыновление), регистрируют в так называемом «банке данных о детях». Всего на конец 2017 года в региональных банках данных было зарегистрировано 50 210 детей. Данная категория детей-сирот относится к числу самых уязвимых, поскольку именно семья обеспечивает естественные условия для формирования и воспитания ребенка.

Гораздо охотнее забирают в семьи и усыновляют малышей до года (в федеральном банке данных их около 1% [8]), детей, у которых нет проблем со здоровьем (I и II группа здоровья [9]) или полных сирот (умерли все или единственный родитель). Именно это становится основными причинами, почему семьи, готовые взять в семью ребенка, не могут этого осуществить. Так, в 2017 году не смогли подобрать малыша до года 7088 потенциальных усыновителей (или 38% от всех усыновителей, которые не смогли взять ребенка в течение года) и 2058 опекунов (15%); детей с I или II группой здоровья — 12 307 потенциальных усыновителей (66%) и 8579 опекунов (62%).

В итоге в федеральном банке данных остаются наиболее тяжелые для семейного устройства категории детей:

  • Дети с III-V группами здоровья;
  • Подростки: доля детей 11 лет и старше в федеральном банке данных о детях — более 40%, детей старше семи лет — более 80%;
  • Сиблинги — дети, у которых есть родные братья и сестры (около 53% в федеральном банке данных о детях).

Чтобы не разорвать кровные связи, приемная семья должна забрать всех детей одной семьи разного возраста и состояния здоровья. В итоге не каждая приемная семья готова взять на воспитание несколько детей; как и не каждый ребенок-сирота подросткового возраста согласен перейти в новую семью.

Представители некоммерческих организаций и общественные деятели настаивают на том, что реальное состояние дел более плачевно. В сиротских учреждениях детей гораздо больше, чем в федеральном банке данных (как минимум в два раза); не становится их и меньше — просто все научились «не портить статистику», маскируя часть детей под «заявление родителей о временном помещении в учреждение» [10]. Все детство таких «временно» помещенных детей может пройти в сиротской системе; формально у них сохраняется статус «семейных», и они не могут быть переданы на семейную форму устройства.

В абсолютных значениях в 2017 году максимальное количество детей, нуждающихся в семейном устройстве, было зафиксировано в Красноярском крае (2214 детей в региональном банке данных), Приморском крае (2080 детей), Челябинской области (2037 детей).

В относительных значениях наиболее сложная ситуация с количеством детей, которые нуждаются в устройстве в семьи, складывается в Еврейской автономной области (28% всех «сирот» области, или 1,02% всех детей в возрасте до 18 лет), в Магаданской области (36% всех «сирот», или 0,84% детского населения области), в Забайкальском крае (25% всех «сирот», или 0,64% всех детей края) и Республике Коми (24% всех «сирот»). Особенно неблагоприятна ситуация в Приморском крае: 24% сирот не устроены в семьи, и это значительное число детей в абсолютном выражении тоже (2080).

Достаточно благополучна ситуация в республиках Северо-Кавказского федерального округа (Чеченская Республика, Республика Дагестан и Республика Ингушетия), в Республике Калмыкия, Ханты-Мансийском автономном округе. Здесь доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в устройстве в семьи, составляет от 0 до 3%.

Доля детей, «доступных» для устройства в семьи, свидетельствует как о масштабах проблемы социального сиротства в конкретном регионе, так и о работе структур, ответственных за полный цикл устройства детей-сирот в семьи, подготовку приемных родителей, эффективность усилий по возвращению детей в кровные семьи, профилактику социального сиротства.

2) Устройство детей в семьи

Данный показатель показывает долю детей, которые переходят в семьи (возвращаются к кровным родителям, взяты под опеку / попечительство или усыновлены) в тот же год, в который они остались без попечения родителей.

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан РФ — один из ключевых показателей Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года [11].

Самые низкие значения показателя устройства детей в семьи — в Магаданской области (52,6%), Санкт-Петербурге (53,9%), Смоленской области (54,2%), Еврейской автономной области (59,6%). Благоприятная динамика — в Воронежской области (95,6%) и республиках Северо-Кавказского ФО, где доля выявленных и устроенных в семьи детей может достигать 100%.

В абсолютных значениях в тройку регионов, обеспечивших максимальный «приток» сирот в 2017 году, входят Красноярский край (выявлено 1967 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), Свердловская и Кемеровская области (1871 и 1809 детей, соответственно). Среди регионов-лидеров, в которых максимальное число детей за 2017 год вернулись в кровные семьи, были усыновлены или устроены под опеку (попечительство) — также Свердловская область (1469 детей) и Московская область (1448).

3) Отмены решений о передаче в семью

К сожалению, нередки случаи отмены решения об устройстве ребенка на воспитание в семью (под опеку или на усыновление), что может происходить как по инициативе приемных родителей и усыновителей, так и в случае, если семья не выполняет надлежащим образом обязанности по воспитанию или жестоко обращается с ребенком. В результате, часть детей-сирот имеют неоднократный опыт перемещений.

Случай отказа (изъятия или отобрания) ребенка-сироты из семьи, как и предшествующая ему ситуация, наносит тяжелую психологическую травму, влияет на успешность его социализации. Кроме того, повторное устройство таких сирот в семью, как правило, затруднено; предполагает предварительное проведение кропотливой социально-психологической работы с ребенком.

К сожалению, данные статистики фиксируют только численность детей, по которым именно в отчетном году отменяются решения об усыновлении или опеке (попечительству). Учет общей численности детей, имеющих такой опыт, а также количества перемещений за их жизнь не ведется.

В абсолютных числах больше всего случаев отмены решений о передаче детей на воспитание в семьи: в Кемеровской области (383 случая отмены), в Москве (180), в Тульской области (172) и Иркутской области (164).

В удельных значениях по 2017 году— если соотнести число таких случаев повторных перемещений c численностью всех сирот, учтенных в регионе, — хуже всего ситуация также в Тульской области (4,49% составляют дети, в отношении которых была отмена передачи в семью), в Липецкой области (4,47%), в Республике Хакасия (4,26%). Благоприятнее всего ситуация традиционно в республиках Северо-Кавказского ФО, а также в Республике Калмыкия (0,23%) и Ростовской области (0,2%).

Судя по имеющимся статистическим данным, благоприятна, но представляется необычной, ситуация в Республике Тыва, где не зафиксировано ни одного случая отмены решения о передаче ребенка в семью с 2014 по 2017 гг. При этом по другим показателям сиротства данный регион кардинально не отличается от других (в том числе от соседней Республики Хакасии). Соответственно, вопрос о сборе статистических данных по случаям отмены решений о передаче в семью в Тыве требует дополнительного изучения.

4) Возвращение детей в кровные семьи

Воспитание в кровной семье имеет огромное значение для каждого ребенка, влияет на его эмоциональное состояние и поведение, дальнейшую судьбу. Чем меньше случаев, когда ребенок возвращается в свою кровную семью (при устранении причин, из-за которых было ограничение или лишение родительских прав), тем острее выражена проблема сиротства в регионе.

Среди основных «поставщиков» социальных сирот — кризисные семьи, в которых родители лишены или ограничены в родительских правах. Среди причин: уклонение от выполнения родительских обязанностей (в том числе уклонение от уплаты алиментов; самая распространенная причина — 64% родителей), алкоголизм, наркомания или наличие иных опасных заболеваний и расстройств; отказ забрать ребенка из роддома или иного учреждения; жестокое обращение с детьми; совершение преступлений; тяжелые жизненные обстоятельства.

Важно отметить, что в текущем российском законодательстве недостаточно проработана процедура возврата детей кровным родителям; слабо ведется профилактическая работа, в том числе выявление кризисных семей и оказание им помощи на ранних этапах. Специалисты сферы детства (органов опеки и попечительства, детских учреждений и так далее) также не всегда считают важной и ценной работу именно с кровными семьями, не всегда имеют соответствующие навыки и компетенции [12]. Все это серьезным образом затрудняет возвращение детей в кровные семьи.

Согласно докладу ПАСЕ «Социальные службы в Европе: законодательство и практика в сфере изъятия детей из их семей в странах-членах Совета Европы» (2015), Россия входит в число стран с самой высокой долей детей, изъятых из семей [13].

Всего за 2017 год в РФ были лишены или ограничены в родительских правах 38 209 человек. В абсолютных числах больше всего лиц, лишенных родительских прав, в Красноярском крае (1652 человека), в Свердловской области (1439), в Пермском крае (1388). При этом лишение / ограничение родительских прав из-за хронического алкоголизма или наркомании не является распространенной причиной, согласно данным официальной статистики. Например, регионы-лидеры по частоте таких случаев в 2017 году — Алтайский край и Московская область, где зафиксировано по 177 случаев лишения родительских прав из-за алкоголизма или наркомании родителей.

В относительных значениях — если сравнивать количество родителей, которые были восстановлены в родительских правах, с количеством лишенных или ограниченных в родительских правах в 2017 году, — ситуация хуже всего в Белгородской области (два случая восстановления на 100 случаев лишения), в Калининградской области (два случая), Пензенской области (три случая). Чаще восстанавливают в родительских правах в Астраханской и Вологодской областях (15 случаев). Распространены случаи воссоединения семей и в Кабардино-Балкарии (21 случай), однако в данной республике в целом достаточно редки случаи лишения или ограничения в родительских правах (72 родителя лишены или ограничены в родительских правах в 2017 г.).

5) Готовность принимать детей в семьи

Чем меньше семей, готовых взять на воспитание «чужих» детей, и чем больше при этом детей, нуждающихся в семейном устройстве, тем сложнее ситуация с социальным сиротством в регионе.

Семьи , желающие взять на воспитание ребенка, встают на учет в органах опеки и попечительства или в региональном банке данных о детях. Всего в 2017 году было зарегистрировано 55 011 таких семей (новых). В абсолютных значениях больше всего семей, изъявивших желание взять на воспитание «чужих» детей (как под опеку, так и на усыновление) — в Московской области (3799), Москве (3452), Челябинской области (2176) и Красноярском крае (2104).

Дети, которых берут в семьи родители из других регионов, как правило, переезжают в Москву, Московскую область и Краснодарский край.

Согласно исследованию фонда «Нужна помощь» (2017), принятие чужого ребенка в семью рассматривается большинством населения как своего рода подвиг [14]. Согласно опросу ВЦИОМ (2017), доля респондентов, допускающих для себя усыновление ребенка, составляла 30%; считающих усыновление невозможным — 64% (минимум с 2005 года). С большой долей вероятности можно предположить, что в ответах на вопросы социологов речь шла не об усыновлении (достаточно редком), а именно о приемных семьях. В частности, это подтверждает тот факт, что 2% опрошенных сообщили, что уже являются усыновителями [15].

Региональная специфика

Абсолютное лидерство. Два региона занимают абсолютно диаметральные позиции — Еврейская автономная область и Чеченская Республика. Например, у наиболее благополучного по масштабам социального сиротства региона — Чеченской Республики — нулевые абсолютные значения по четырем показателям из пяти, на которых построен рейтинг (исключение — устройство детей в семьи). У анти-лидера — Еврейской автономной области — самые худшие позиции по доле сирот среди детского населения вообще и нуждающихся в устройстве в семьи, в частности (3,6% всех детей — сироты; 28,4% сирот находятся в учреждениях, составляя 1,02% всех детей Еврейской АО).

Самые неблагополучные регионы по масштабам социального сиротства в 2017 году — два региона с уровнем E и 17 регионов с уровнем D.

Помимо Еврейской АО, в число регионов с самым худшим E-рейтингом по уровню сиротства входит Магаданская область. За все годы расчета рейтинга (с 2014 по 2017 гг.) ситуация в данных двух регионах остается самой сложной.

Для регионов с уровнем D, как правило, характерны «неблагоприятные» значения по всем показателям. Как правило, определяющей является высокая численность сирот, нуждающихся в семейном устройстве. Исключение — Санкт-Петербург и Курганская область, где доля сирот, воспитывающихся в институциональных учреждениях, соответствует средним. Масштабы социального сиротства в Санкт-Петербурге обусловлены низким показателем устройства сирот в семьи, а также достаточно скромными показателями по возврату детей в кровные семьи. Для Курганской области характерны «неблагополучные» значения по всем остальным четырем показателям рейтинга.

Наш перечень неблагополучных регионов во многом согласуется с данными других исследований и рейтингов по теме социального сиротства. Как правило, к числу наиболее неблагополучных традиционно относятся регионы Дальнего Востока и Сибири, что ряд исследователей объясняет следующими факторами [16]:

  • выраженное социальное неблагополучие региона, о чем свидетельствует высокий уровень заболеваемости туберкулезом, преступности, алкоголизма и так далее. Большинство данных регионов — бывшие вотчины ГУЛАГа, нефтегазовые и золотодобывающие «времянки»;
  • большое количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а соответственно, заинтересованность регионов в их заполняемости и «бесперебойной работе», активное сопротивление учреждений [17].

Для наиболее благополучных регионов в плане сиротства (уровень A) характерны низкие значения практически по всем показателям рейтинга, отражающим масштабы проблемы сиротства. Семь из восьми субъектов РФ, которым присвоен уровень А, удерживают лидерские позиции с 2016 года (кроме Республики Калмыкия с уровнем B в 2016 г.).

В группу «благополучных» попали три субъекта РФ, где достаточно высока доля сирот, находящихся в институциональных учреждениях и нуждающихся в семейном устройстве. Это Воронежская область, Краснодарский край и Чувашская Республика. Их лидерство преимущественно обеспечено за счет благоприятного соотношения «спроса и предложения» — большой численности граждан, желающих взять на воспитание детей, и низкой доли детей, попадающих в сиротскую систему. Все это обеспечивает весьма позитивную динамику по устройству детей в семьи.

Низкий уровень масштабов социального сиротства (уровень A-B) характерен для регионов с большой долей населения, которая придерживается крепких религиозных устоев (независимо от конфессии), обеспечивающих сильный институт семьи [18]. Это республики Северо-Кавказского федерального округа (Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская Республики), Калмыкия, Татарстан.

Для таких регионов сиротство — редкость (в Чеченской Республике вообще нет сирот, нуждающихся в устройстве, согласно официальной статистике за 2017 год); практически всех детей, потерявших родителей, передают под опеку родственникам; достаточно редкими являются и случаи отказа от детей в роддомах [19].

Только два таких региона — Башкортостан и Адыгея — получили более низкий уровень С на основе значений показателей рейтинга 2017 года. Характерно, что именно эти национальные республики — единственные регионы из группы С, которые имели более высокие позиции в прежние годы (в 2014 и 2016 годах уровень В — у Адыгеи, в 2016 году — у Башкортостана).

Самые благополучные регионы (А)
  • Воронежская область
  • Краснодарский край
  • Республика Дагестан
  • Республика Ингушетия
  • Республика Калмыкия
  • Ханты-Мансийский авт.округ - Югра
  • Чеченская Республика
  • Чувашская Республика - Чувашия
Регионы, в которых проблема выражена ниже среднего (B)
  • Белгородская область
  • Волгоградская область
  • Кабардино-Балкарская Республика
  • Карачаево-Черкесская Республика
  • Костромская область
  • г. Москва
  • Московская область Новгородская область
  • Омская область
  • Пермский край
  • Республика Северная Осетия - Алания
  • Республика Татарстан
  • Республика Хакасия
  • Ростовская область
  • Самарская область
  • г. Севастополь
  • Тюменская область (без автономных округов)
  • Ямало-Ненецкий автономный округ
Регионы со средней выраженностью проблемы (C)
  • Алтайский край
  • Астраханская область
  • Брянская область
  • Владимирская область
  • Вологодская область
  • Ивановская область
  • Иркутская область
  • Калининградская область
  • Калужская область
  • Курская область
  • Ленинградская область
  • Липецкая область
  • Мурманская область
  • Нижегородская область
  • Новосибирская область
  • Оренбургская область
  • Орловская область
  • Пензенская область
  • Псковская область
  • Республика Адыгея
  • Республика Башкортостан
  • Республика Бурятия
  • Республика Крым
  • Республика Марий Эл
  • Республика Мордовия
  • Республика Саха (Якутия)
  • Республика Тыва
  • Рязанская область
  • Саратовская область
  • Свердловская область
  • Ставропольский край
  • Тамбовская область
  • Тверская область
  • Томская область
  • Тульская область
  • Удмуртская Республика
  • Ульяновская область
  • Челябинская область
  • Чукотский автономный округ
  • Ярославская область
Самые проблемные регионы (D и Е)
  • Амурская область
  • Архангельская область (без автономного округа)
  • Забайкальский край
  • Камчатский край
  • Кемеровская область
  • Кировская область
  • Красноярский край
  • Курганская область
  • Ненецкий авт. округ
  • Приморский край
  • Республика Алтай
  • Республика Карелия
  • Республика Коми
  • г. Санкт-Петербург
  • Сахалинская область
  • Смоленская область
  • Хабаровский край
 
  • Еврейская автономная область
  • Магаданская область

Ресурсы, затрачиваемые на решение проблемы

Мы решили не ограничиваться изучением масштабов проблемы социального сиротства, но посмотреть и то, какие ресурсы затрачиваются на ее решение. Из анализа были исключены все семь субъектов, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ — из-за особенностей этого региона, описанных выше.

После рассмотрения большого количества вариантов мы остановились на трех дополнительных показателях для анализа:

1) Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по статье «Охрана семьи и детства». Источник — открытые данные Федерального казначейства [20]. Эта статья расходов не покрывает всех усилий государства по решению проблемы сиротства (часть расходов осуществляется по другим целевым программам), равно как и не все расходы в данной статье направлены на решение проблемы. Однако из всех доступных показателей этот лучше всего отражает уровень расходов, идущих на решение проблемы сиротства. Суммарно такие расходы по всем регионам в 2017 году составили 12 миллиардов рублей, или 1,2% от всех расходов.

2) Общая численность специалистов по охране детства в государственных структурах. Источник: Данные статистического наблюдения по форме 103-РИК [21]. На специалистов по охране детства возложены полномочия по опеке и попечительству над детьми. Именно эти специалисты являются ключевой фигурой в сфере защиты прав детей и их законных интересов. В 2017 году значение показателя варьировалось от трех специалистов (в Ненецком автономном округе) до 876 (в г. Москве).

3) Средний размер регулярной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Источник: Статистический бюллетень «Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» [22]. Размер выплат устанавливается каждым субъектом РФ самостоятельно. В 2017 году значение показателя колебалось от 1993 рублей в Красноярском крае до 27 тысяч рублей в Ханты-Мансийском автономном округе — Югра.

Чтобы обеспечить сопоставимость регионов, все показатели были переведены в удельные: показатель (1) — делением на численность детского населения, а также величину прожиточного минимума в регионе; показатель (2) — делением на численность детского населения — для регионов с численностью специалистов от 60 до 200 человек (48 регионов); показатель (3) — делением на величину прожиточного минимума. И мы сопоставили данные о масштабе проблемы социального сиротства с этими дополнительными данными.

Регионы с относительно большими расходами на решение проблемы, но низкой результативностью (рейтинг масштаба проблемы D и E):

Центральный ФО Смоленская область, причем человеческих ресурсов здесь выделяется тоже больше среднего (много специалистов по охране детства)
Северо-Западный ФО Ненецкий автономный округ
Уральский ФО Курганская область — также относительно много специалистов по охране детства
Сибирский ФО Республика Алтай
Дальневосточный ФО Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область

В то же время только в трех из 19 регионов уровня D и E размер регулярных выплат в поддержку детей-сирот превышал прожиточный минимум, и то незначительно.

Перечисленные выше регионы — первые кандидаты для дальнейшего изучения низкой эффективности вложенных ресурсов в решение проблемы сиротства. Интересно, что в список попали регионы самого разного уровня дотационности (согласно определению Министерства финансов РФ [23]): от тех, которые не получают дотаций, до тех, где дотации составляют больше 40% бюджета. Это говорит о том, что причины распространения сиротства, а значит и возможности для решения этой социальной проблемы, не ограничиваются уровнем общего благосостояния региона.

Регионы с относительно небольшими расходами на решение проблемы и высокой результативностью (рейтинг A и B):

Центральный ФО Белгородская область (более того, хорошие результаты достигаются при относительно небольшом количестве специалистов по охране детства), Костромская область, г.Москва, Московская область
Южный ФО Волгоградская область, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Калмыкия
Приволжский ФО Республика Татарстан (количество специалистов по охране детства меньше среднего), Пермский край, Чувашская Республика
Уральский ФО Тюменская область (количество специалистов по охране детства меньше среднего), Ямало-Ненецкий автономный округ
Сибирский ФО Омская область, Республика Хакасия

Опыт этих регионов можно рекомендовать для изучения вопросов эффективного использования ресурсов при решении проблемы сиротства.

Тарифная политика регионов в части социального обеспечения населения (размер регулярных выплат детям-сиротам) скорее влияет на общую ситуацию, так как. среди 21 региона с рейтингом масштаба проблемы А и B было девять c выплатами выше прожиточного минимума (в том числе значительно выше). Однако этот результат требует проверки на большем объеме данных.

Ограничения использования рейтинга

1) Назначение Рейтинга — демонстрация масштабов проблемы социального сиротства в каждом регионе. Данный рейтинг напрямую не позволяет оценить эффективность предпринимаемых действий по решению проблемы сиротства в каждом конкретном регионе, однако может быть использован как отправная точка для такого анализа.

2) Место региона в Рейтинге отражает позицию региона по сравнению с другими регионами в расчетном году. Формально абсолютные значения региона могут улучшиться по сравнению с предыдущим годом, а позиция в Рейтинге при этом — наоборот, ухудшиться. Такая ситуация возможна, если в текущем году у других регионов успехи были в среднем выше, чем у данного региона.

3) Для расчета Рейтинга использовались исключительно официальные открытые данные Федеральной службы государственной статистики, для которых характерны соответствующие ограничения.

Что говорят эксперты

Мы надеемся получить еще больше отзывов после публикации Рейтинга, видя в этом его предназначение: служить отправной точкой для дальнейшего обсуждения проблемы, для анализа ее причин и последствий. И особенно мы надеемся, что рейтинг вызовет волну вопросов «Почему так?» в регионах и поспособствует объединению для поиска ответов и решений местных экспертов — специалистов по охране детства, работающих как в государственных учреждениях, так и в некоммерческих организациях. Сейчас приводим самые первые отклики (также см. Дополнительные материалы).

Оксана Кучмаева, д.э.н., профессор НИУ «Высшая школа экономики»; член Российской ассоциации статистиков; член Методологического совета Росстата, Эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ:

«С точки зрения методики вопросов к расчету сводного индекса масштабов сиротства вопросов нет. Данные опираются на официальные статистические данные, и при всех возможных претензиях, это наиболее надежные количественные индикаторы (в отличии, например, от различных административных баз данных) <...> Предлагаемый индекс не нацелен на выявление дифференциации регионов по факторам, определяющим масштабы сиротства или по величине эффективности действующих программ. Индекс нацелен на оценку масштабов сиротства. И если мы хотим выявить дифференциацию других параметров (см. выше), то стоит сформировать новые индексы, а не пытаться в одном охватить все возможные аспекты.

По поводу отсутствия интересных данных. Статистика (как система официального статистического учета) не может дать ответы на все вопросы. Скорее, стоит прибегать к такому инструменту, как проведение выборочных обследований. Например, количество лет, проведенных ребенком в сиротском учреждении, возраст усыновления — требуется выборка из банка данных о детях, например, или выборочные обследования учреждений.»

Эльвира Гарифулина, кандидат социологических наук, руководитель программ Благотворительного фонда Елены и Геннадия Тимченко:

«Безусловно, важно и нужно регулярно собирать качественные данные по проблематике сиротства, данные, которые бы позволяли и регионам сравнивать себя относительно предыдущих лет, так и друг с другом, отслеживать прогресс в деятельности по решению проблемы сиротства. При этом я не большой сторонник рейтингов, так как они таят ряд опасностей, риски, что полученный рейтинг имеет мало общего с реальной ситуацией<...> Важно с привлечением представителей профессиональных и общественных организаций, самих семей выработать понятные и разделяемые критерии благополучия и неблагополучия семьи и ребенка, исключающих разное толкование и свидетельствующих о результативности работы участников сферы защиты детства.

Я бы хотела особо подчеркнуть: важно не только анализировать статданные, но „и копать глубже“, при необходимости — проводить дополнительные исследования, собирать регулярную обратную связь, кейсы, анализировать результаты».

Елена Альшанская, президент Фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам»:

«Для меня как для человека, который работает в этой сфере, очень важно, что кто-то анализирует статистические данные, этого очень не хватает — аналитики.

Но нужен и следующий шаг. Помимо аналитики цифр, нужна экспертная оценка. Не всегда в чистом виде цифры дают картинку: лучше или хуже. Мы должны понимать, какие дети стоят за цифрами в банке данных. Может сложиться такая ситуация, что в регионе большее количество детей в банке данных — это дети старше 14 лет. Тогда понятно, что там будет снижаться количество семейных устройств, даже если они работают намного эффективней, чем соседние области. Чтобы понимать, что это за цифры, надо понимать ситуацию в субъекте.»

Над материалом работали

Сбор и анализ данных, расчет Рейтинга: Артем Тинчурин, Елизавета Язневич, Наталия Фреик, Петр Силаев (команда БФ «Нужна помощь»).

Текст: Елизавета Язневич, Наталия Фреик, Тамара Эйдельман (команда БФ «Нужна помощь»).

Благодарим экспертов за помощь на разных этапах работы и надеемся на продолжение обсуждения результатов: Александр Спивак (Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения), Галина Семья (ГБОУ ВО МПГУ), Елена Альшанская (БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам»), Оксана Кучмаева (НИУ ВШЭ, Аналитический центр при Правительстве РФ), Светлана Беликова (БФ «Арифметика добра»), Эльвира Гарифулина (БФ Елены и Геннадия Тимченко).


  1. Данные Федеральной службы государственной статистики на 01.01.2017
  2. Данные федерального статистического наблюдения по форме 103-РИК. Сумма показателей: «Численность детей, в отношении которых исполнение обязанностей опекуна или попечителя возложено на органы опеки и попечительства», «Численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях»
  3. Россия входит в число стран с самой высокой долей детей, которые воспитываются в институциональных учреждениях интернатного типа (UNICEF, 2017)
  4. Конвенция о правах ребенка; Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми
  5. Восприятие населением России проблемы сиротства и возможностей ее решения, Нужна помощь, 2017, с. 6
  6. Например, в 2013 году данная тема обсуждалась на заседании Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере. В частности, были приведены данные опросов: 95% родителей в роддомах предлагали отказаться от детей-инвалидов; такие рекомендации учат давать в медвузах, в медицинских учебниках
  7. Если не указано отдельно, источником выступают данные формы статистического наблюдения 103-РИК за 2017 год, https://минобрнауки.рф
  8. Расчеты проведены на основе сведений портала http://siroty-rf.ru/children/ по состоянию на 15.10.2018
  9. Согласно проведенному мониторингу диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях, в 2016 году (более ранние данные отсутствуют) среди воспитанников учреждений дети с Ι группой здоровья (практически здоровые) составляли 10,2%; ΙΙ группа (имеющие функциональные нарушения) — 38,2%; ΙΙΙ группа (имеющие хронические заболевания) — 29,1%; ΙV группа (имеющие заболевания, ведущие к инвалидизации) — 5,5%; V группа (дети-инвалиды) — 17%. См. Государственный доклад о реализации государственной политики в сфере охраны здоровья за 2016 год, https://www.rosminzdrav.ru/ministry/programms
  10. Например, https://www.pravmir.ru
  11. https://rosmintrud.ru/ministry/programms/16
  12. Например, https://www.miloserdie.ru
  13. http://assembly.coe.int
  14. https://nuzhnapomosh.ru/research/2017/sirotstvo/
  15. https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=116052
  16. Например, http://www.demoscope.ru, https://www.psychologos.ru, http://www.gks.ru
  17. В 2017 году максимальная концентрация организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сосредоточена именно в регионах группы D (в шести регионах группы от 27 до 33 такие организации, тогда как в регионах с уровнем A-C в среднем их в два раза меньше), https://fedstat.ru/indicator/37469
  18. Социально-демографический портрет России: по итогам Всероссийской переписи населения 2010 года, М., 2012, стр. 93 — 101, http://www.gks.ru
  19. https://iq.hse.ru
  20. http://www.roskazna.ru
  21. https://минобрнауки.рф
    А именно, в таких структурах, как: территориальные органы (управления, отделы), созданные органом исполнительной власти субъекта РФ, а также органы местного самоуправления в составе субъекта РФ, на которых возложены полномочия по опеке и попечительству над несовершеннолетними гражданами
  22. http://www.gks.ru
  23. http://budget.gov.ru По неизвестным причинам в списке регионов на момент проведения анализа отсутствовала Белгородская область

 

Мы всегда рады вашим письмам
Присылайте ваши вопросы, отклики и предложения на почту nuzhna@tochno.st.
Проекту предстоит долгий путь доработки и развития, и мы хотим сделать его максимально полезным для вас.
Доступ к API проекта «Если быть точным».
Оформление подписки
Мы будем присылать вам письмо с новостями проекта один раз в квартал.
Чтобы подписаться на обновление отдельной проблемы, пройдите по ссылке в первом письме.
Вы успешно подписались на рассылку!
Что-то пошло не так. Попробуйте повторить отправку
Обработка персональных данных
Согласие на обработку персональных данных

Регистрируясь на интернет-сайте благотворительного фонда «Нужна помощь», включающего в себя разделы «Журнал» (takiedela.ru), «Фонд» (nuzhnapomosh.ru), «События» (sluchaem.ru), «Если быть точным» (tochno.st), («Сайт») и/или принимая условия публичной оферты, размещенной на Сайте, Вы даете согласие Благотворительному фонду помощи социально-незащищенным гражданам «Нужна помощь» («Фонд») на обработку Ваших персональных данных: имени, фамилии, отчества, номера телефона, адреса электронной почты, даты или места рождения, фотографий, ссылок на персональный сайт, аккаунты в социальных сетях и др. («Персональные данные») на следующих условиях.

Персональные данные обрабатываются Фондом для целей исполнения договора пожертвования, заключенного между Вами и Фондом, для целей направления Вам информационных сообщений в виде рассылки по электронной почте, СМС-сообщений. В том числе (но не ограничиваясь) Фонд может направлять Вам уведомления о пожертвованиях, новости и отчеты о работе Фонда. Также Персональные данные могут обрабатываться для целей корректной работы Личного кабинета пользователя Сайта по адресу my.nuzhnapomosh.ru.

Персональные данные будут обрабатываться Фондом путем сбора Персональных данных, их записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения (обновления, изменения), извлечения, использования, удаления и уничтожения (как с использованием средств автоматизации, так и без их использования).

Передача Персональных данных третьим лицам может быть осуществлена исключительно по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Персональные данные будут обрабатываться Фондом до достижения цели обработки, указанной выше, а после будут обезличены или уничтожены, как того требует применимое законодательство Российской Федерации.

Обработка Персональных данных может быть прекращена в любой момент путем направления Вами письменного заявления в Фонд или представителю Фонда по электронному адресу mne@nuzhnapomosh.ru.