Только 331 человек получил убежище в России в 2021 году – хотя желающих 200 тысяч. Объясняем, почему наша страна не принимает беженцев
Сколько беженцев в России и в мире
По данным Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН, число беженцев в мире растет с 2011 года. На конец 2020 года оно составило 26,4 млн человек, а в первом полугодии 2021 года – 26,6 млн.
Несмотря на рост количества беженцев во всем мире, в России их официально признают все реже. По данным МВД России, в 2021 году зафиксирован исторический минимум обладателей статуса беженца в России с 1997 года – 331 человек. Гораздо чаще людям, которые вынуждены были покинуть свою страну, дают статус временного убежища (его нужно подтверждать каждый год): на конец 2020 года им обладали 20 272 человека и 10 912 – на конец 2021. Даже с учетом тех, кто получил этот статус, Россия предоставляет убежище очень немногим.
В России понятие «беженец» закреплено в федеральном законе «О беженцах». Согласно ему, беженец – это иностранный гражданин или человек без гражданства, который покинул прежнюю страну жительства, не может или не желает возвращаться в нее и пользоваться ее защитой из-за «обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».
Это определение исключает ряд обстоятельств, по которым мигранты просят убежища на практике. Например, тяжелое заболевание, лечение которого невозможно в стране исхода, голод, неблагоприятные климатические условия и вооруженные конфликты. По закону, люди в подобных ситуациях не в полной мере соответствуют определению беженца, но «не могут быть депортированы из гуманных побуждений». В России они могут получить статус временного убежища, который предоставляет защиту с рядом ограничений.
Оба статуса позволяют получать бесплатные услуги переводчика и информирование о правах и обязанностях, содействие в провозе багажа к месту пребывания; бесплатно жить и питаться в центре временного размещения и получать медицинскую помощь.
Статус беженца бессрочен, но требует ежегодного переучета. Он предоставляет человеку право устраиваться на работу или вести бизнес на территории РФ, получать социальную защиту «наравне с гражданами Российской Федерации», подавать заявление на приобретение гражданства. Этот статус получают крайне редко.
Статус временного убежища выдается максимум на один год. Он может быть продлен, если человек докажет, что обстоятельства, вынуждающие его просить защиты, все еще препятствуют его возвращению на родину. Обладатель этого статуса не может рассчитывать на социальное обеспечение, претендовать на гражданство РФ, участвовать в общественной деятельности. Ему не гарантируется содействие в устройстве детей в детские сады и учебные заведения. Статуса временного убежища лишают за уголовные правонарушения или административные, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.
Рекордное число предоставленных статусов беженца и временного убежища зафиксировано в 2015 году (314 477 человек) в связи с массовым предоставлением временного убежища украинским гражданам. После этого всплеска число признанных беженцев на территории РФ стремительно падает.
Точное число беженцев по факту их прибытия в Россию, а не по признанию государством, неизвестно. Светлана Ганнушкина, председатель Комитета «Гражданское содействие»,* руководитель всероссийской сети «Миграция и Право» правозащитного центра «Мемориал»* считает, что основания обращаться за убежищем имеют в России около 200 тысяч мигрантов.
Первое место по числу беженцев на 10 тыс. населения занимает Ливан, где 99% беженцев — из Сирии. На пятом месте оказалась Армения, где 85% беженцев в 2020 году — из Азербайджана. В десятку лидеров входит Швеция. Эта страна принимает беженцев из разных государств: большая часть (46%) приходится на Сирию, 12% — на Афганистан, 11% — на Эритрею. Россия, по данным на 2020 год, на 116 месте по числу принятых беженцев на 10 тыс. населения. Как отмечают эксперты «Гражданского содействия», в самом большом по площади государстве в 2020 году убежищем обладали менее 0,1% от общего числа беженцев в мире.
По словам Ганнушкиной, нелегальная миграция в Россию сведена к минимуму. Большинство подопечных «Гражданского содействия» въехали в страну по визе. «Через какое-то время их виза заканчивается, уехать они не могут, обращаются за убежищем, им отказывают, и они превращаются в нелегалов. Почему в таком случае им дают визы, кроме коррупционной составляющей? Одна сирийская семья рассказала, что за каждого члена семьи они заплатили по 3 тысячи долларов [за визу]. Вскоре они оказались совсем без средств, и мы снимали для них комнату», — рассказывает Светлана Ганнушкина.
Почему не работает институт убежища
«Институт убежища в России разрушен. Сотрудники управлений по вопросам миграции МВД РФ <…> лишь имитируют функционирование этого института», — пишут эксперты «Гражданского содействия».
По мнению Светланы Ганнушкиной, причина заключается в отсутствии установки удовлетворять ходатайства о признании беженцем: «Я не слышала никогда, чтобы чиновников наказывали за то, что они отказывали в убежище. Но я знаю случаи, когда чиновников подозревали в коррупции, когда они, наоборот, предоставляли убежище».
Авторы доклада о положении беженцев в России отмечают, что беженцам недоступна информация о том, как подать документы, а иногда их просто отказываются принимать. Кроме того, принимающий чиновник может, не выслушивая обращающегося, отметить факт подачи заявления о предоставлении временного убежища, а не ходатайства о статусе беженца.
Мигранты, в том числе и беженцы, являются в России уязвимой социальной группой. Светлана Ганнушкина рассказывает, что подопечные «Гражданского содействия» часто сталкиваются с бытовым расизмом, избиениями, ложными обвинениями и попытками выдворения.
По ее словам, юристам нередко приходится доказывать невиновность мигрантов в уголовных и административных делах: «Девушка обращается в полицию и говорит, что у нее только что вырвали телефон. Ей кажется, что это был выходец из Центральной Азии. Сотрудники полиции выходят на улицу, задерживают первого попавшегося, сажают рядом двух блондинов и одного брюнета и просят опознать. Она говорит: его здесь нет. Ее просят приглядеться. Она и определяет мигранта. Начинаются проблемы с тем, чтобы вытащить его из уголовного дела. Потом девушка говорит, что в полиции ее пугали тем, что у нее самой будут неприятности, если она его не опознает».
В базе данных «Гражданского содействия» содержится информация о 5 тысячах подопечных, и многие из них вынуждены обращаться за помощью в НКО на протяжении десятков лет. «Бакинские армяне, которые первый раз обратились к нам в 89-90 годах, и сегодня приходят за помощью. К сожалению, до сих пор ни одна волна мигрантов не получила в нашей стране постоянного легального статуса, чтобы им уже не нужна была помощь», — говорит Ганнушкина.
Авторы: Ирина Ширманова, Анастасия Кокоурова
Инфографика: Екатерина Буркова
*Комитет «Гражданское содействие» и правозащитный центр «Мемориал» внесены Минюстом в реестр иностранных агентов