608 млрд рублей в год нужно, чтобы вывести из бедности семьи с детьми
На сегодняшний день в России основная часть домохозяйств, находящихся за чертой бедности — это семьи с детьми. По данным Росстата за 2020 год, они составляют примерно 80% всех малоимущих домохозяйств в стране. Наличие детей в семье (особенно 3 и более детей) является значимым фактором бедности. По данным Росстата, в 2020 году среди всех лиц, проживающих в домохозяйствах с детьми до 18 лет, доля бедных составляла 16,2%, среди лиц, проживающих в домохозяйствах с 3 и более детьми — уже 37,7%. В то же время среди лиц, проживающих в домохозяйствах без детей до 18 лет, доля бедных была лишь 2%.
По закону статус малоимущей может получить семья, в которой средний доход на одного человека не превышает величины прожиточного минимума, установленного в регионе. Эти семьи должны получать социальные субсидии, но по факту помощь доходит не до всех. Как следует из отчета Счетной палаты, в период с 2014 по 2018 год каждое пятое малоимущее домохозяйство не получало выплат.
- Не все семьи с низкими доходами официально считаются бедными: так, выплаты на 1-го или 2-го ребенка в возрасте до 3-х лет получают только семьи со среднедушевым доходом ниже двукратной величины прожиточного минимума;
- Не все бедные семьи с детьми соответствуют критериям назначения социальных пособий. Например, у трудоспособных членов семьи могут отсутствовать трудовые доходы или у семьи есть «избыточное имущество»;
- МФЦ, принимающие документы на получение субсидий, учитывают средний уровень доходов семьи за последний год. Получается, что семья может быть бедной по доходам на данный момент, но не бедной по объему доходов за последний год;
- Домохозяйства и семья — не одно и то же. При расчете бедности Росстат сравнивает с бедностью среднедушевые доходы лиц, проживающих в домохозяйстве, как связанных, так и не связанных родством. А при оценке нуждаемости в состав семьи включают только родителей и несовершеннолетних детей. Поэтому не все попадают в число малоимущих семей с детьми и не все могут получить выплаты;
- Общий объем социальных выплат, предоставляемых бедной семье с детьми, может быть ниже общего дефицита дохода этой семьи. Например, в семье с тремя детьми, где отец получает заработную плату в размере минимальной оплаты труда, а мать не работает. В связи с чем часть бедных семей, получив субсидии от государства, продолжает оставаться бедной. В такой ситуации даже назначение пособия на каждого ребенка в размере величины прожиточного минимума не сможет вывести семью из бедности, поскольку индивидуальный доход каждого члена семьи останется ниже минимального прожиточного минимума;
- Малоимущие домохозяйства могут не получать выплаты потому, что они не знают об этих выплатах, или же из-за страха обращения за государственной поддержкой, как правило, не обоснованного (они уверены, что «процесс обращения за помощью будет сложным и муторным», «при обращении за помощью могут поставить на учет как неблагополучную семью» и т.д.).
Дефицит доходов в семьях с детьми объясняет высокий уровень детской бедности в России: по итогам 2019 года, 23,6% детей в возрасте до 18 лет живут в семьях с доходом ниже прожиточного минимума.
Бедность семей в России — одна из основных причин низкой рождаемости. И фертильность в дальнейшем, по мнению демографа Алексея Ракши, будет снижаться по объективным причинам: падение доходов, неуверенность людей в завтрашнем дне и появившиеся новые страхи. Эффективными, по мнению эксперта, были бы такие меры, как предоставление 450 тысяч рублей на погашение ипотеки семьям с детьми и региональные маткапиталы на второго и последующего ребенка суммой свыше 300 тысяч рублей.
В последние годы государство ввело ряд пособий, направленных на поддержку малоимущих семей с детьми. Среди них — ежемесячная выплата при рождении первого и второго ребенка до 3 лет, ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет и от 8 до 17 лет. В соответствии с федеральным законом от 14.07.2022 N 249-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета», в 2021 году только из федерального бюджета на поддержку семей с детьми с низкими доходами было выделено более 500 миллиардов рублей: на ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет — 309,1 миллиардов рублей, на ежемесячные выплаты в случае рождения третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет — 64,7 миллиарда рублей, а на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка — 141,4 миллиарда рублей. В этом году на новую ежемесячную выплату для детей из малообеспеченных семей запланировано выделить 505 миллиардов рублей.
22 сентября премьер-министр России Михаил Мишустин объявил о введении с 1 января 2023 года универсального пособия для малоимущих семей. По словам специалиста центра качественных исследований социальной политики Высшей школы экономики Сергея Тер-Акопова, введение единого пособия необходимо для того, чтобы сформировать единые правила получения пособий для детей разного возраста: «Это упростит административную работу, при этом дети до 3 лет, от 3 до 7 и от 8 до 17 лет будут получать пособие в зависимости от дефицита доходов (от 50 до 100% детского прожиточного минимума)».
Мы решили выяснить, сколько денег не хватает для обеспечения минимальных потребностей таких домохозяйств, и рассчитать сумму, которая поможет вывести эти семьи из бедности. По результатам вычислений мы выяснили, что для решения проблемы не хватает примерно 608 миллиардов рублей в год.
Чтобы понимать, какая сумма нужна государству для выведения из бедности малоимущих семей с детьми, мы умножили численность бедного населения (17,7 млн) на дефицит денежного дохода малоимущих домохозяйств с детьми (3209,8 рублей на члена домохозяйства в месяц) и на долю общей численности бедного населения, проживающего в домохозяйствах с детьми до 18 лет (89,2). Источник данных — Росстат. (17,7 млн чел.) х (3209,8 руб.) x (89,2%) х (12 мес.) = 608,1 млрд руб. в год.
Такой объем средств есть, например, в Фонде национального благосостояния: по данным Минфина на 1 сентября 2022 года, объем средств фонда составляет 11,8 триллионов рублей. Использование ресурсов фонда в течение года поможет увеличить платежеспособный спрос населения — и приносить больше доходов в бюджет, считает заведующий лабораторией проблем уровня и качества жизни Российской академии наук Вячеслав Бобков.
Однако даже если в России появится эффективная система социальной поддержки, снижения уровня бедности сложно добиться без улучшения ситуации на рынке труда. Так, семья с одним ребенком и двумя родителями, имеющими заработную плату в размере величины прожиточного минимума, является бедной несмотря на то, что оба родителя работают.
«Без нормальной зарплаты (МРОТ в 25-30 тыс. рублей) никак не получится вывести семьи из бедности. Все остальное — полумеры и паллиативы», – говорит специалист лаборатории экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ Арсений Синица.
Автор: Татьяна Евсякова