В начале года власти скрыли статистику выбросов вредных веществ от промышленных объектов по всей стране. Нам удалось достать эти данные. Рассказываем, кто отвечает за грязный воздух в России
В России есть реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС). Это основной источник данных для государственной экологической политики. По объектам из реестра компании должны сдавать отчеты о выбросах, выплачивать компенсации за негативное воздействие на природу и регулярно проходить проверки.
В июле 2023 года в реестре было зарегистрировано 476 тысяч объектов (хотя реальное число загрязнителей, скорее всего, большеВладельцы таких объектов обязаны передавать данные государству не позднее, чем через полгода после начала эксплуатации, но на практике это требование соблюдают далеко не всегда.). До недавнего времени из реестра можно было узнать не только источники выбросов, но и конкретные загрязняющие вещества, которые они производят. Эти данные помогали журналистам и экологам определять виновников экологических инцидентов и контролировать выбросы особо опасных веществ в своих городах.
Каждому объекту в реестре присваивается одна из четырех категорий в зависимости от степени воздействия на окружающую среду: от первой (значительное воздействие) до четвертой (совсем небольшое воздействие). Для определения категории объекта используются три основных критерия:
- тип хозяйственной деятельности (например, производство железных руд — это всегда первая категория);
- классы опасности загрязняющих веществ в выбросах, которые производятся на объекте;
- количественные характеристики производства (например, птицефабрика будет отнесена к первой категории, если на ней больше 2 млн птицемест).
В июле 2023 года почти 50 тысяч объектов в реестре относились к первой (6,1 тысячи объектов) или второй категории (43,7 тысячи объектов).
Данные по отдельным объектам и фактической массе выбрасываемых в воздух веществ в систему вносят сами компании при формировании заявки на постановку объектов на учет. Сведения обновляют, если меняется количество источников, масса или качество выбросов.
Однако в 2023 году Росприроднадзор без объяснения причин скрыл из публичных карточек объектов данные о выбрасываемых вредных веществах. Обращение региональных общественных организаций с требованием вернуть данные в открытый доступ пока что ни к чему не привело, несмотря на то, что в дело даже вмешалась Госдума. По законуЧасть 18 Правил ведения реестра ОНВОС (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_416683/00de1c265f0e0b5dc40d335e49d0213eccac45af/). такие данные должны быть открытыми.
«Если быть точным» смог выгрузить эти данные, воспользовавшись информацией, которая осталась в коде сайта с реестром. В этом исследовании мы рассказываем, где расположены самые опасные источники выбросов и какие компании несут за них ответственность.
Согласно закону «Об охране окружающей среды», информация об объеме и массе выбросов загрязняющих веществ в Реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой. Однако обнаружить ее не так просто. В карточках объектов реестра доступны сведения только об общей массе выбросов всех загрязняющих веществ и отдельно — о выбросах парниковых газов. Иногда эти данные загружаются по несколько минут.
Чтобы извлечь данные о массе выбросов по конкретным загрязняющим веществам для всех объектов, мы использовали недокументированное API. Это специальный интерфейс, с помощью которого сайт получает информацию из базы данных. Хорошим тоном считается размещение документации к таким интерфейсам и их открытие для пользователей, но, по словам руководителя АНО «Информационная культура» Ивана Бегтина, многие государственные органы этим пренебрегают.
Объем промышленных выбросов в России не снижается уже 20 лет
Загрязнение воздуха занимает третье место среди всех факторов риска, влияющих на смертность в мире. В России в 2019 году почти 80 тысяч смертей могли быть связаны с плохим качеством воздуха. По данным Роспотребнадзора, больше миллиона случаев заболеваний в 2022 году вызвано загрязнением воздуха вредными химическими компонентами.
Основной источник загрязнения атмосферы — стационарные объектыЛюбое непередвижное устройство, которое выделяет загрязняющие вещества в атмосферу в процессе эксплуатации. (заводы, электростанции и так далее). С 2000 года общая масса выбросов загрязняющих веществ в воздух в России снизилась почти в полтора раза, но 90% снижения связано с изменением методики учета выбросов от передвижных источников (автомобилей, самолетов и другого транспорта).
В 2019 году одновременно с запуском национального проекта «Экология» изменилась методика расчета выбросов от передвижных источников — стали учитывать экологический класс транспортного средства и качество используемого топлива. Уже в следующем году Минприроды отчиталось о рекордном снижении выбросов в 1,4 раза.
По словам опрошенных нами экспертов, новая методика позволяет оценивать массу выбросов от транспорта более точно, хотя все еще остается расчетной. Требования к качеству топлива сильно выросли из-за изменения технических характеристик двигателей, а сам автотранспорт стал более экологичным.
Выбросы от стационарных источников продолжают оставаться высокими: за 23 года они сократились только на 9,5%, а относительно 2018 года даже немного выросли.
Больше половины всех выбросов приходится на 10 регионов
Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу неравномерно распределены по территории страны. Стандартный подход при сопоставлении регионов между собой — нормировать совокупную массу выбросов в регионе на численность населения.
По данным Росприроднадзора, «лидерами» по массе выбросов на человека в 2022 году стали Ненецкий (2023 кг) и Ямало-Ненецкий автономные округа (1901 кг), Красноярский край (917 кг), Ханты-Мансийский автономный округ (684 кг) и Кемеровская область (598 кг). При этом средняя масса выбросов на душу населения по России — 117 кг. Больше половины всех выбросов в России (55%) приходится на 10 регионов.
Однако такой подход не учитывает близость источников загрязнения к местам проживания людей. Например, в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края главные источники загрязнения воздуха (нефтегазовые месторождения) находятся в сотнях километрах от крупных населенных пунктов. Они оказывают сильное негативное воздействие на природную экосистему, но не на людей.
Чтобы учесть фактор близости к людям, мы сопоставили данные о расположении источников загрязнения из реестра ОНВОС с данными о расположении населенных пунктов проекта ИНИД и учитывали при расчете массы выбросов только те объекты, которые находятся рядом с местами проживания людей.
Хотя аналогичный подход применяется в некоторых исследованиях, он позволяет получить только приблизительные оценки воздействия выбросов на качество атмосферного воздуха. Точный эффект зависит от розы ветров, рельефа, характера производств и состава загрязняющих веществ.
Для аккуратного учета всех этих факторов нужно комбинировать данные из разных источников на локальном уровне. В конце материала мы приводим ссылку на полный массив данных об объектах, загрязняющих окружающую среду, который можно использовать для таких расчетов.
Мы предполагаем, что чем ближе расположен источник загрязнения, тем в среднем сильнее воздействуют выбросы от него на людей, проживающих в конкретном населенном пункте. Для каждого населенного пункта (в данных их 155 тысяч) мы отобрали все источники загрязнения, которые расположены в радиусе 1, 2, 3, 5 или 10 км от центра населенного пункта. Мы использовали разные расстояния, чтобы проконтролировать устойчивость результатов. Основные результаты мы приводим для радиуса в 5 км, но они не сильно отличаются от расчетов с меньшими радиусами. Москву, Санкт-Петербург и другие города с большой площадью при расчетах мы делили на отдельные районы.
Затем мы посчитали совокупную массу выбросов загрязняющих веществ, которые производят источники, расположенные внутри окружности с выбранным радиусом. Отдельно мы проанализировали выбросы веществ первого и второго классов опасности. В результате для каждого населенного пункта мы получили оценку массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от источников, которые расположены в непосредственной близости от центра населенного пункта.
Для каждого региона мы подсчитали медианную массу выбросов — такую величину, что у половины жителей региона масса выбросов от источников, расположенных в радиусе 5 км от населенного пункта, выше, а у половины — ниже. В «лидерах» оказались Новосибирская область (30,6 тысяч тонн), Хабаровский край (20,4 тысяч тонн) и Мурманская область (19,8 тысяч тонн).
Лучше всего обстоят дела в Калмыкии, на Чукотке, а также в северокавказских республиках (Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Чечне и Дагестане). В этих регионах медианная масса выбросов не превышает 320 тонн в год.
35 миллионов россиян подвергаются высокому уровню опасных выбросов
Не все выбрасываемые предприятиями в атмосферу вещества одинаково опасны для человека. Каждому из них присваивается класс опасности — условная величина вредного воздействия на организм. Мы посмотрели, где находятся объекты, которые за год выбрасывают в воздух как минимум одну тонну чрезвычайно и высокоопасных веществ в год.
Выделяется несколько районов концентрации таких объектов: Москва, Московская область, Калужская и Тульская области, Ростовская область и Краснодарский край, а также регионы Приволжского федерального округа.
Основная масса выбросов (41%) веществ первого и второго классов опасности приходится на сероводородВыделяется в процессе добыче нефти и природного газа, работы очистных сооружений и предприятий по нефтепереработке., бензолВыделяется в процессе добычи нефти, нефтепереработки, работы химических предприятий и автозаправок. и формальдегидВыделяется в процессе работы животноводческих предприятий, мусорных полигонов, деревообрабатывающих фабрик и других промышленных предприятий.. Это токсичные вещества, их значительная концентрация в воздухе может привести к коме или смерти (хотя сероводород на открытом воздухе быстро теряет концентрацию).
Если учитывать взаимное расположение источников загрязнения и мест проживания, то кроме Москвы (60,3 тонны выбросов опасных веществ в год), где все население сконцентрировано на небольшой территории, в первую пятерку наименее благополучных регионов попадают Мурманская (126 тонн), Свердловская (87,5 тонны), Астраханская (62,6 тонны) и Калининградская области (57,8 тонны).
Это медианные значения, то есть половина жителей этих регионов подвергается большему объему выбросов от источников в радиусе 5 км, а половина — меньшему. Всего 35 млн россиян живут в населенных пунктах, рядом с которыми масса выбросов наиболее опасных веществ превышает 50 тонн в год (в 3,3 раза больше медианы по стране).
Например, в четырех километрах от поселка городского типа Никель в Мурманской области расположена промышленная площадка Кольской горно-металлургической компании. На ней добывают руды цветных металлов. Производство сопряжено с выбросом в воздух неорганической пыли, содержащей опасные для человека примеси.
Самая низкая медианная масса выбросов опасных веществ — в Республике Алтай (0,2 тонны), Чукотском автономном округе (0,1 тонны) и Калмыкии (0,1 тонны).
Нужно отметить, что речь идет именно о массе выбросов, а не качестве атмосферного воздуха. Для его объективной оценки кроме информации о выбросах нужно использовать данные мониторинга уровня загрязнения воздуха. К сожалению, в России полноценной сети мониторинга качества атмосферного воздуха не существует. Росгидромет ведет наблюдения в 250 населенных пунктах, однако в половине из них — всего на одной-двух станциях.
Семь из десяти главных загрязнителей — предприятия «Газпрома»
Наиболее «грязные» и опасные предприятия относятся к первой категории в реестре ОНВОС — как представляющие значительный вред для окружающей среды. В основном это нефтегазовые месторождения, угольные разрезыУгольный карьер, на котором разработка месторождения угля проводится открытым способом — с поверхности земли под открытым небом. или шахты.
Больше всего таких объектов расположено в Самарской области, Ханты-Мансийском автономном округе и Кемеровской области. В Краснодарском крае и Ростовской области значительную долю среди объектов первой категории занимают животноводческие комплексы и птицефабрики.
Чтобы узнать, кому принадлежат эти предприятия, мы изучили данные об объектах почти 175 тысяч компаний в реестре. Самым большим количеством наиболее опасных объектов владеют компании из нефтедобывающей отрасли.
Чуть менее опасные объекты (второй категории) — в основном у компании РЖД, в распоряжении которой находится большое число объектов обслуживания железнодорожной инфраструктуры.
Если считать не количество объектов, а совокупную массу выбросов по всем объектам, принадлежащим компании, то в десятку компаний с наибольшей массой выбросов входят семь организаций группы компаний «Газпром», компании «Норильский никель», «Доломит» (один из крупнейших в России производителей металлургических доломитовМинерал, который используется при выплавке огнеупорных материалов, извести. из Липецкой области) и Роснефть-Юганскнефтегаз (крупнейшее нефтедобывающее предприятие России).
В статистике выбросов много аномальных значений
В 2022 году Росприроднадзор при формировании официальной статистики считал массу выбросов по 156 тысячам объектов (напомним, в реестре их в три раза больше). Это те объекты, по которым компании сдают ежегодную статистическую отчетностьВ 2023 году компания обязана сдать отчетность по объекту, если масса разрешенных выбросов превышает 10 тонн загрязняющих веществ в год, или 5-10 тонн, если в составе есть вещества 1-го и 2-го классов опасности..
Критерии определения организаций, сдающих отчетность, постоянно меняются. «Сильно доверять данным статистической отчетности я бы не стала по причине ежегодного изменения условий отчетности, — отмечает на условиях анонимности сотрудница регионального природоохранного органа. — Например, в 2015–2017 годах отменили отчетность для предприятий, выбрасывающих менее 5 тонн. И “неожиданно“ снизился валовый выброс по стране».
Среди объектов с относительно небольшой годовой массой выбросов есть, например, тысячи продовольственных магазинов и автозаправок. Им присваивается третья или четвертая категория.
Нам удалось обнаружить 35 тысяч записей о неспециализированныхМагазины со смешанным ассортиментом, например, супермаркеты. магазинах розничной торговли. Чуть меньше половины из них находятся под управлением АО «Тандер» — холдинговой структуры известной сети магазинов «Магнит». Торговых точек других известных розничных сетей в реестре существенно меньше.
При этом в реестр попадают далеко не все магазины. Это может быть связано с разной трактовкой требований законодательства территориальными органами — если магазин не производит выбросов загрязняющих веществ в воздух, а также не сбрасывает загрязняющие вещества в воду, на учет его не ставят. По словам сотрудницы регионального природоохранного органа, в последнее время при постановке на учет объектов НВОС часть предприятий стали 4-й категории или вообще перестали быть подлежащими учету, поэтому перестали учитываться в валовом выбросе.
Автозаправочные станции — более опасные объекты с точки зрения влияния на экологию. Практически всегда при постановке на учет им присваивается третья категория. По состоянию на июль в реестре нам удалось обнаружить сведения о почти 22 тысячах заправочных станций, что немного меньше числа заправочных станций по данным Российского топливного союза.
Еще одна проблема данных о загрязнении воздуха в России — качество заполнения реестра ОНВОС. Компании сами заполняют карточки по объектам и вносят в них сведения о массе выбросов загрязняющих веществ. Это приводит к ошибкам, отмечает сотрудник управления Росприроднадзора по одному из регионов.
Если напрямую интерпретировать данные реестраМы выгружали данные реестра в конце июля. Компании могут корректировать данные в любой момент., то можно сделать вывод, что микроорганизмы захватили атмосферу России. Только на пять объектов, которые, согласно данным реестра, входят в десятку крупнейших загрязнителей воздуха страны, приходится 299 млн тонн выбросов микроорганизмов в год. Вдобавок к этому один региональный магистральный газопровод «Газпрома» производит в год 13,4 млрд тонн метана. Это в 790 раз больше всей массы выбросов в России в 2022 году (17 млн тонн).
Очевидно, что этим данным нельзя верить. Проанализировав информацию из реестра, мы обнаружили больше сотни таких экстремальных значений. Скорее всего, вбивая данные, сотрудники этих компаний ошиблись, например, перепутали разряды или единицы измерения. В частности, для микроорганизмов стандартной единицей измерения при расчете предельно допустимой концентрации является число клеток на кубический метр, а не их масса.
К сожалению, в результате таких ошибок данные реестра сложнее использовать, чтобы объективно оценивать состояние окружающей среды. При расчетах мы не учитывали экстремальные значенияРечь идет только о значениях, которые превышают миллионы тонн в год. Мы достоверно не знаем, какое количество менее экстремальных ошибок содержится в реестре..
Почему так сложно контролировать выбросы
Чтобы побуждать компании к снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в законодательстве предусмотрены экономические стимулы. Так, с 2002 года в России введена плата за негативное воздействие на окружающую среду. Она рассчитывается исходя из массы и стоимости выбросов каждого загрязняющего вещества. Если масса превышает нормативы, то применяются повышающие коэффициенты. Например, для объектов первой и второй категории при превышении нормы используют коэффициент 100.
Однако опрошенные «Если быть точным» эксперты отмечают, что полноценной системы контроля реальной массы выбросов в России не существует. «Любой расчет на бумаге можно сделать вполне удобным для предприятия», — говорит сотрудница регионального природоохранного органа, пожелавшая остаться анонимной.
«Плановые и внеплановые проверки должны проверять корректность данных самоотчета компаний, но в России о проверках, даже внеплановых, обычно неформально предупреждают, и у предприятия есть время, чтобы показать нужные цифры», — подтверждает сотрудница международной экологической организации.
Более эффективный метод контроля — автоматические системы мониторинга выбросов, которые ставятся на источниках загрязнения и передают информацию о количестве и составе выбросов в автоматическом режиме одновременно на предприятие и в органы государственного надзора.
«Этот метод намного эффективнее и правдивее. В России были планы его внедрить на предприятия, оказывающие наибольшее негативное воздействие на окружающую среду, но обязательность их установки отложили в начале 2022 года. Поэтому в России очень мало предприятий имеют эти системы — те, кто успел добровольно их установить по собственной инициативе», — отмечает эколог.
Применяет государство и поощрительные меры. Например, из суммы компенсации за вред окружающей среде компания может вычесть затраты на снижение этого вреда. Однако, по данным Счетной палаты, в 2017-2020 годах за корректировкой обращались от 10 до 110 компаний в год (десятые доли процента от числа компаний, которые бы потенциально могли воспользоваться этой льготой).
Другой «пряник» — нулевой коэффициент за объем и массу загрязняющих веществ после внедрения наилучших доступных технологийТехнологии, которые позволяют эффективно достигать цели охраны окружающей среды. Для разных отраслей и технологических процессов Росстандарт публикует специальные справочники таких технологий. на объекте. Анализ Счетной палаты в 2021 году показал, что из 180 тысяч организаций, которые платили за негативное воздействие на окружающую среду, только 226 смогли воспользоваться таким нулевым коэффициентом.
Еще один метод контроля за выбросами — общественный надзор, в рамках которого гражданские активисты устанавливают возле предприятий приборы, измеряющие качество воздуха. «Это, конечно, не дает точности замеров конкретных источников, но может помочь вовремя сигнализировать контролирующие органы о проблемах и необходимости проверки предприятия», — говорит сотрудница международной экологической организации.
В разговоре с «Если быть точным» активисты нескольких региональных экологических общественных организаций, пожелавшие остаться анонимными, рассказали о практике сопоставления данных мониторинга выбросов с данными реестра Росприроднадзора по конкретным загрязняющим веществам, выбрасываемым предприятиями. Такое сопоставление позволяло выявлять потенциальных виновников фиксируемых инцидентов. После скрытия этих данных Росприроднадзором проводить анализ стало сложнее.
По ссылкам ниже вы можете скачать данные, которые мы использовали при подготовке исследования. Данные в выгрузке актуальны по состоянию на 28 июля 2023 года. Все данные были размещены в открытом доступе в Реестре ОНВОС Росприроднадзора.