В прошлом году Росстат отчитался о рекордно низком уровне бедности. Мы проверили эти расчеты — и нашли больше трех миллионов малоимущих, которые выпали из статистики
Из статистики исчезли 3 млн бедных после изменения методики
В начале мая 2023 года Росстат обновил данные о численности населения с доходами ниже границы бедности в России. Оказалось, что в 2022 году этот показатель установил исторический минимум: за чертой бедности жили 14,3 млн россиян — это 9,8% населения, самое низкое значение с 1992 года. Но есть нюанс: в 2021 году правительство изменило методологию подсчета, благодаря чему, по нашей оценке, «потеряло» 3 млн малоимущих.
До 2021 года Росстат считал число бедных через стоимость минимально необходимых продуктов, товаров и услуг — прожиточного минимума. В конце 2020 года для трудоспособного человека в среднем по России он составлял 12,3 тысячи рублей. Этих денег должно было хватать на еду (чуть менее половины суммы), одежду и обувь, проезд на транспорте. Если доходы человека были больше этой суммыВ каждом регионе устанавливалась своя сумма прожиточного минимума. Она варьировалась от 9,8 тысячи рублей в Воронежской области до 24,7 на Чукотке. Но принцип расчета везде был одинаковым: стоимость минимально необходимого набора продуктов, непродовольственных товаров и услуг., он не считался бедным.
С 2021 года российские власти отказались от такого похода. Для оценки числа малоимущих ввели новый показатель — границу бедности. Это прожиточный минимум в IV квартале 2020 годаТогда его в последний раз рассчитывали на основании цен на товары и услуги; с 2021 года прожиточный минимум рассчитывается иначе — как 44,2% от медианного дохода населения., умноженный на накопленную инфляцию. Изменения привели к тому, что бедными перестали считаться больше 3 млн россиян (о том, почему так получилось, расскажем чуть дальше).
Если бы уровень бедности рассчитывали по-старому, в эту категорию в 2022 году попали бы не 14,3 млн, а около 17,5 млн россиян, а уровень бедности составил бы не рекордно низкие 9,8%, а 12%.
Почему по новой методике часть бедных выпала из официальных данных? Дело в том, что уровень инфляции учитывает рост цен на сотни товаров — в том числе технику, путешествия и другие вещи, которые малоимущие люди обычно не могут себе позволить. При этом цены на продукты растут быстрее, чем на многие другие товары: например, в Самарской области прошлым летом продовольственные товары подорожали почти на 20%, а инфляция в целом составила 16,5%. В 2022 году значительно выросли цены на капусту, картофель, морковь, лук, сахар, маргарин.
В результате рост цен сказался на самых бедных россиянах больше, чем на всех остальных, — но новая методология Росстата этого не учитывает. В первой половине 2023 года недоучет числа бедных, по нашим расчетам, составил 1,5 млн человек, а уровень бедности — 12,9% вместо официальных 11,9%.
Чтобы оценить величину недоучета бедных, «Если быть точным» рассчитал прожиточный минимум по старой методологии. Мы использовали рекомендации Минтруда по тому, какие продукты и в каком количестве должны в него входить. Например, по этим нормам на одного трудоспособного взрослого, живущего в Центральном федеральном округе, должно приходиться в год 100 кг картофеля, 60 кг фруктов, более 16 кг говядины и другие продукты.
Мы подсчитали суммарную стоимость этого набора за каждый месяц 2021 и 2022 года, исходя из средних цен на товары и норм потребления, отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Затем, в соответствии с методологией, мы добавили стоимость непродовольственных товаров (50% от стоимости продуктов с корректировкой на поправочный коэффициентCоотношение индекса потребительских цен на непродовольственные товары с индексом потребительских цен на продукты питания.) и услуг (тоже 50% с корректировкой на поправочный коэффициентCоотношение индекса потребительских цен на услуги с индексом потребительских цен на продукты питания.). Для трудоспособного населения мы также добавили оценку расходов по обязательным платежам и сборам.
После этого мы рассчитали величину прожиточного минимума для всего населения в целом за год (отдельно для 2021 и 2022 года). Для этого мы вычислили среднюю за 12 месяцев сумму, а также учли, какую долю занимала каждая из трех демографических групп (трудоспособные взрослые, дети, пенсионеры) в структуре населения на начало соответствующего года.
Прожиточный минимум на душу населения, рассчитанный по этой методологии, составил бы в 2022 году 14,8 тысячи рублей. А введенная Росстатом граница бедности равнялась 13,5 тысячи рублей. То есть люди, чьи доходы выше 13,5 тысячи, но меньше 14,8, не попадают в статистику как бедные.
Для проверки корректности расчетов мы по той же методологии рассчитали величину прожиточного минимума на душу населения за 2019 и 2020 годы, когда Росстат еще считал ее по-старому. Результаты практически совпали с официальными цифрами: разница составила плюс 106 рублей (около 1%) в 2019 году, и плюс 35 рублей (0,3%) в 2020 году. Скорее всего, различие оценок связано с пересмотром цен на некоторые товары и услуги.
Дальше нам нужно было узнать, какая доля населения имеет доходы ниже рассчитанного нами прожиточного минимума. Чтобы понять, как распределены доходы россиян, Росстат использует специальнуюЛогнормальное распределение. Теоретическая функция, которая описывает распределение доходов населения. математическую модель. Она основана на данных, полученных во время обследований денежных доходов домашних хозяйств. Эти данные уточняются с помощью других источников. Параметры такой модели в открытом доступе не публикуются. Мы восстановили их по доступным данным официальной статистики. Код, с помощью которого мы это сделали, можно найти в репозитории Github «Если быть точным».
Правильность наших расчетов подтверждается оценками Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук. В 2021 году недоучет числа малоимущих из-за изменения методики, по расчетам «Если быть точным», мог составить чуть больше 2 млн человек, а уровень бедности составил бы 12,4% вместо 11%. Эксперты ФНИСЦ РАН получили сопоставимые числа: по их оценкам, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (рассчитанного по старой методологии) составила в 2021 году 12,7%. Это на 1,7 процентных пункта выше официальных данных.
Почему реальный уровень бедности еще выше
Прожиточный минимум — сумма, которая необходима россиянам, чтобы закрывать самые базовые потребности, — никуда не исчез (хотя теперь считается по-новомуС 2021 его считают не на основании стоимости минимально необходимых товаров и услуг, а как 44,2% от медианного дохода по стране.). Его больше не используют, чтобы оценивать, сколько в стране бедных, но на его основании продолжают рассчитывать социальные пособия и формировать бюджет.
При этом граница бедности, введенная Росстатом, оказалась ниже прожиточного минимума. В 2022 году к малоимущим относились люди с доходами ниже 13,5 тысячи рублей при прожиточном минимуме в 13,9 тысячи. Это значит, что люди, которым даже по оценкам самого государства не хватает денег, чтобы купить еду и заменить износившуюся одежду и обувь, не попадают в статистику как бедные.
В регионах эта разница еще больше. В Тыве граница бедности составляла 12,5 тысячи рублей, а прожиточный минимум — 14 тысяч, примерно такая же разница в Кабардино-Балкарии, а на Чукотке разрыв между этими показателями — 5,5 тысячи.
При этом эксперты считают, что официальный прожиточный минимум значительно занижен. На него нельзя, например, купить лекарства и оплатить медицинские услуги. Еще в 2019 году стоимость минимального набора необходимых товаров и услуг оценивали более чем в 30 тысяч рублей.
Подход, который Росстат использует сейчас — прожиточный минимум в конце 2020 года, умноженный на накопленную инфляцию, — вообще не дает ответа на вопрос, может ли человек позволить себе те или иные товары и услуги, объясняет экономист Татьяна Михайлова. Уровень бедности, по ее словам, логичнее привязывать к медианному доходу населения. Он делит население на две равные группы — одна половина получает меньше этой суммы, а вторая — больше. Так делают в ЕС, где к бедным относят людей, которые получают меньше 60% от медианы дохода.
В России такой подход — его называют относительным — использовали в 2021 году. Нуждающимися стали считаться люди, ежемесячные доходы которых были ниже 44,2% от медианы доходов населения за год. Такой процент выбрали неслучайно: когда на его основании рассчитали порог бедности, он остался практически таким же, каким был. Резкого роста бедных в стране не произошло. Но меньше чем через год от относительного подхода отказались.
Если бы Россия использовала европейский подход, число малоимущих бы значительно выросло. Так, по оценкам Всемирного банка, в 2019 году 27 млн россиян имели доход меньше 60% медианного по стране. А по официальной оценке российских властей бедными тогда считались 18 млн человек.
Десятки миллионов россиян остаются «предбедными» — на бумаге они не считаются малоимущими, хотя их доходы не намного выше установленной государством границы. По данным Росстата, 13% россиян имеют доход в 1–1,5 раза больше границы бедности, еще 13,5% — в 1,5–2 раза больше. Итого — 36,5% населения России, то есть 53 млн человек, живут не более чем на 27 тысяч рублей в месяц. В каждом четвертом субъекте РФ таких жителей больше половины, а в семи регионах в эту категорию попадают более чем две трети жителей.
Обычно люди с такими доходами не могут поддерживать высокий и даже средний уровень жизни. По данным «Левада-центра»*, почти половина россиян с доходами до 30 тысяч рублей из-за нехватки денег отказывались от покупки необходимых продуктов, 57% не могли позволить себе одежду и обувь, а каждый третий — крупные покупки для дома.
По оценкам исследователей из ВШЭ, 64% россиян не могут заменить ветхую мебель на новую. 43% жителей страны финансы не позволяют иметь две пары сезонной обуви, 40% — раз в год уезжать на неделю в отпуск.
Главные пострадавшие – «предбедные» и средний класс
Уровень бедности в 2022 году снизился не только из-за нового способа подсчета. На него могли повлиять выплаты участникам боевых действий в Украине и их семьям.
Мобилизованные получают по 195 тысяч ежемесячно, еще 195 тысяч предусмотрено в виде единоразовой выплаты при заключении годового контракта. Региональные выплаты составляют от 20 до 200 тысяч рублей. 6 млн рублей выплачивают при ранении, 12 млн — в случае гибели.
Точное число мобилизованных, а также раненых и погибших неизвестно, как и то, насколько регулярно перечисляют выплаты. Но даже минимальные оценки показывают, что выплаты контрактникам и мобилизованным сейчас — одна из самых больших статей бюджетных расходов на поддержку разных категорий граждан.
По официальным данным, к началу ноября 2022 года было мобилизовано 318 тысяч человек. Они должны получать по 195 тысяч рублей ежемесячно — то есть за год государство потратит на выплаты как минимум 744 млрд рублей. Это сравнимо с тратами на пособия при рождении детей (в 2023 на них планируется выделить 855 млрд).
Однако некоторые эксперты считают, что эти выплаты пока существенно не повлияли на снижение уровня бедности. Ежемесячные переводы мобилизованным начались ближе к концу года и скорее всего не были учтены в доходах населения в 2022 году, объясняет кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института социальной политики ВШЭ Елена Горина. По ее словам, наибольший вклад в снижение бедности внесли адресные выплаты малоимущим, особенно связанные с детьми.
«Даже если потери Российской Федерации на фронте составляли бы десятки тысяч человек, семьям которых выплатили бы гробовые миллионы, это все равно немного. Семей с детьми все равно несравнимо больше, чем мобилизованных», — добавляет Татьяна Михайлова.
Такие выплаты — традиционный способ бороться с бедностью в России. В 2022 году Россия потратила на статьи, которые могли снизить уровень бедности, почти два триллиона рублей.
Власти расширили «детские» пособия нуждающимся, повысили прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и внепланово проиндексировали пенсии. В сумме на это ушло почти полтора триллиона рублей. Объем социальных выплат может оказать существенное влияние на уровень бедности. По данным Росстата, в 2022 году они составляли 16,4 триллиона рублей — это 20,7% всех доходов россиян. В последние годы доля социальных выплат в структуре доходов населения растет: в 2013 году она составляла 18,7%.
«Государство надеется, что доплачивая малоимущим половину, 70% или 100% от прожиточного минимума, оно выведет их за границу бедности», — объясняет Сергей Смирнов, доктор экономических наук в ИНИОН РАН. Это вряд ли возможно: чтобы вывести всех малоимущих за границу бедности, в 2022 году понадобилось бы более 690 миллиардов рублей. Сейчас меры поддержки направлены в основном на семьи с детьми, универсального пособия для малоимущих нет.
В кризис власти поддерживают наиболее бедное население, чтобы не допустить формального роста бедности. Поэтому страдать будут в основном «предбедные» и средний класс — это может привести к росту неравенства и «заметному ухудшению уровня жизни широкой части населения», отмечают эксперты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). «Население в целом становится беднее, но число бедных снижается», — описывает результаты такого подхода экономист Евгений Гонтмахер.
*Минюст считает иноагентом
Авторы: Витовт Копыток, Галина Белова
Инфографика: Артем Иволгин, Екатерина Буркова