За два года в России число участковых сократилось на 9 тысяч. Рассказываем, в каких регионах их не хватает больше всего

*Дисклеймер: В сентябре 2025 года МВД обновило интерфейс портала «Ваш участковый». Наш материал отражает ситуацию по состоянию на март 2025 года. Карточки участковых вы можете найти в этом датасете.

В небольшом городе в Псковской области участковыми работают три молодые девушки — старший лейтенант полиции Анна, лейтенант полиции Виктория и младший лейтенант Ирина. За Анной закреплены 257 деревень и сел, за ее подругой Викторией — 199, за Ириной  — одно поселение. 

На каждую из трех девушек-участковых приходится 8 тысяч жителей города и прилегающего к нему района. Это в два-три раза больше нормы: один участковый должен обслуживать 2,8–3 тысячи человек.

Начинается рабочий день девушек рано утром. Каждой нужно успеть собрать материалы по делам, которые находятся у них в работе: например, забрать справки из больницы, если речь идет о побоях. И хотя по расписанию их рабочий день начинается в обед, заняться этим в другое время они не могут: днем им нужно быть на участке. 

После обеда участковые ведут прием граждан, обходят население — посещают дебоширов, лиц под административным надзором — или выезжают на срочные вызовы. 

Вечером они сдают наработанные за день материалы ответственному дежурному. Но перед этим им нужно отстоять очередь и подождать, пока тот примет их коллег. В итоге рабочий день, который начался рано утром, заканчивается поздно вечером. 

Примерно так выглядит обычный рабочий день российского участкового полиции. Социолог и исследовательница работы полиции Екатерина Ходжаева называет участкового «тягловой лошадью системы». Он отвечает за всю криминогенную обстановку на своем участке. Это первый представитель государства, с которым человек сталкивается почти при любой проблеме. Он первый приезжает на семейные скандалы, уличные драки, успокаивает пьяных соседей, следит за условно осужденными, помогает пенсионерам отбиваться от мошенников, ищет пропавших подростков и точки нелегальной торговли алкоголем. 

Участковых по стране на 36% меньше, чем должно быть

Участковых в России не хватает. Последняя публичная оценка некомплекта была озвучена два года назад. По словам чиновников, за неполный 2023 год он составил «около 15%». Похожие цифры дает Академия управления МВД — по этим данным, некомплект по итогам 2022 года составил 15,5%.

Официальной открытой статистики о численности участковых сейчас нет. Чтобы оценить, в каких регионах участковых не хватает сильнее всего, мы пошли обходным путем, и скачали данные сервиса «Ваш участковый». Он позволяет ввести адрес и посмотреть, за кем закреплен участок с точностью до дома.

По данным сервиса, в марте 2025 года в России работали 30,6 тысячи участковых — лишь 64% от штатной численности. Некомплект составил 36%, или в два раза больше уровня, озвученного в 2023 году. 

С 2017 по 2022 год ежегодно по всей России со службы уходили в среднем как минимум 800 участковых: в 2017 году их было 44 тысячи, а в конце 2022 — уже 39,7 тысячи. Это следует из публикаций в ведомственных журналах МВД и заявлений чиновников. 

Открытых данных о численности участковых за 2023-2025 годы нет. Но, если сопоставить оценки до 2022 года с данными, которые мы скачали с сайта «Ваш участковый», окажется, что за последние два года ежегодный «отток» участковых со службы вырос до 4,5 тысячи человек в год. Всего с 2023 по 2025 год могли уйти 9-10 тысяч сотрудников.

Наша оценка близка к реальности, считает Екатерина Ходжаева. Однако, по ее словам, даже некомплект в 36%, рассчитанный по данным МВД, может быть ниже реального, поскольку работающих «на земле» участковых еще меньше.

Как объясняет эксперт, в штатном расписании участковых есть так называемые «живые» сотрудники — работающие «на земле», и «номинальные» — когда ставка занята, но человек работает только с бумагами. Часто на такие должности трудоустраивают женщин. Но из карточек МВД невозможно сделать вывод о том, сколько участковых «живые», а сколько — «бумажные».

Реальный дефицит может быть больше еще и потому, что отпуска, учеба, переподготовка, декреты уменьшают реальный штат полицейских примерно на 20-30%. Это касается и участковой службы.

В Петербурге один участковый работает за двоих, в городах Ленобласти — один за семерых 

В пересчете на население нормальная нагрузка участкового — не более 3 тысяч местных жителей.  Сейчас нагрузка в пределах нормы только в 15 регионах. Во всех остальных субъектах нагрузка выше нормы, а в 14 регионах каждый участковый фактически работает за двоих.

Самая сильная нехватка участковых в Ленинградской области и Санкт-Петербурге — там один участковый обслуживает 8,5 и 8,2 тысячи населения. Это подтверждается заявлениями чиновников: по их словам, в начале этого года нехватка участковых в Петербурге достигла половины — 45%. В некоторых районах города (например, в Центральном и Василеостровском) дефицит доходит до 70%. 

Екатерина Ходжаева

Социолог

Как житель Петербурга в прошлом могу подтвердить, что в центре города все опорные пункты полиции стояли пустые. Нет никого. Никогда не бывает. Потому что участковых просто нет. Особенно в центре города, где этих вызовов, скандалов и конфликтов очень много.

На третьем месте — Хабаровский край — здесь один участковый обслуживает 7,2 тысяч человек. В начале этого года некомплект составил 25%. Основная сложность работы участковых в этом регионе заключается в том, что они вынуждены обслуживать много населенных пунктов, которые находятся на большом расстоянии друг от друга (130-400 км). 

Но нехватка не ограничивается только сельскими участковыми:  большой дефицит сотрудников и в столице региона — Хабаровске, где каждый из 57 участковых должен обслуживать 10,8 тысяч населения. 

В Москве ситуация с участковыми чуть лучше, чем в Петербурге, но нехватка тоже ощутимая: один участковый обслуживает 6,7 тысяч человек. По нашим подсчетам, дефицит участковых в столице может составлять 28%. В некоторых районах столицы нехватка достигает 75%. 

Примерно на таком же уровне, как в Москве, дефицит участковых в Марий Эл (один участковый на 6,9 тысячу человек). В столице региона Йошкар-Оле на одного участкового приходится 8,2 тысячи населения — в два раза больше нормы.

Если посмотреть на конкретные населенные пункты, а не на регионы, то самая большая нехватка среди всех населенных пунктов в стране — в Обнинске Калужской области. Там каждый из трех участковых обслуживает по 40 тысяч человек. Хотя еще год назад в Обнинске работали семь участковых (большинство — женщины). Жители города жалуются, что не могут «найти своего участкового уже месяц».

На втором месте — город Сертолово Ленинградской области — там работают всего три участковых, на каждого из них приходится по 22 тысячи человек. 

На третьем месте — Октябрьск Самарской области — там один сотрудник обслуживает 21 тысячу человек. Далее идут рабочий поселок Южный в Алтайском крае (один участковый на все население в 18 тысяч человек) и город Харабали в Астраханской области (один на 18 тысяч человек). 

Ощутимый дефицит и в мегаполисах. Почти во всех миллионниках один участковый работает за двоих. Самая сложная ситуация — в Уфе (один участковый на 8,8 тысячи жителей), Казани (один на 7,2 тысячи человек), Новосибирске и Ростове-на-Дону (один на 7 тысяч), Волгограде (один на 6,9 тысяч), Воронеже (один на 6,8 тысяч), Красноярске (один на 6,7 тысячу), Екатеринбурге (один на 6,1 тысячу).

Зарплата участковых ниже, чем учителей и врачей

Главные причины нехватки участковых — низкие зарплаты, большая нагрузка, много бумажной работы и ненормированный рабочий день.

По словам Екатерины Ходжаевой, зарплаты участковых всегда были низкими, но эта проблема стала более явной после начала военных действий в Украине, потому что зарплаты на рынке труда сильно выросли. «Если раньше у молодого парня был выбор — идти на завод или в полицию, то теперь он однозначно выберет завод»,— говорит эксперт.

Медианная стартовая зарплата участковых в вакансиях на hh.ru в 2025 году — 58,5 тысячи рублей, на сайте «Работа России» — 51 тысячу. 

Это ниже, чем медианные зарплаты в большинстве отраслей: к примеру, в ИТ и связи зарплата достигает 84,2 тысячи, в финансах и страховании — 83,4 тысячи, в добыче полезных ископаемых — 100,0 тысячи, а в обрабатывающих производствах — 67,2 тысячи рублей.

Даже в здравоохранении и образовании медианные значения превышают зарплату участковых (53,9 тысячи и 51,6 тысячи рублей соответственно).

Самые высокие зарплаты участковым предлагают в Сахалинской области — 83 тысячи рублей, Якутии — 80 тысяч, Москве — 77,5 тысячи, а также в Санкт-Петербурге и Ленинградской области — около 70 тысяч. Самые низкие — в центральных и южных регионах страны. В Курской области участковым предлагают всего 32,5 тысячи рублей, в Краснодарском крае — 35 тысяч, в Кировской, Калужской, Оренбургской и Смоленской областях, а также в республиках Марий Эл и Хакасия — около 40 тысяч рублей.

В некоторых регионах разрыв между медианными по всем отраслям зарплатами и предложениями для участковых очень большой. В 55 регионах участковым предлагают зарплаты ниже медианных на 10-60%.

Например, медианная зарплата в Тюменской области — 110 тысяч, а участковым предлагают в два раза меньше — 45 тысяч рублей. В Москве при медиане в 129 тысяч участковые могут рассчитывать на 77,5 тысяч: получается, что столичный участковый может зарабатывать меньше, чем водитель такси или курьер. 

А вот в некоторых северокавказских республиках участковые получают даже больше, чем в среднем по региону. В два раза больше медианных доходов зарплаты участковых в Дагестане —  65 против 25 тысяч. В Северной Осетии — в 1,5 раза — 60 против 35 тысяч.

Федеральные надбавки к зарплатам участковых вводили 14 лет назад — предполагалось, что участковые будут получать 40% сверх оклада, а сотрудники, работающие в Москве, Петербурге, Ленобласти, Севастополе, Крыму и на территории «Сириус» — до 65%. В 2023 году зарплаты сотрудников МВД проиндексировали на 10,5%. 

Некоторые регионы пытаются решить эту проблему самостоятельно и вводят свои доплаты к окладу. В Тюменской области участковым планируют доплачивать по 10 тысяч рублей, выплаты хотят ввести для участковых в Хабаровском крае.

Но зарплаты участковых настолько низкие, а загрузка настолько большая, что такой заработок «не выдерживает конкуренции» с другими сферами, заявляет глава МВД по Санкт-Петербургу Роман Плугин. А увеличить оклады в регионах невозможно из-за недофинансирования, говорит глава МВД Владимир Колокольцев. 

Участковые получают минимум по 13 млн сообщений в год 

Число обращений к участковым от населения постоянно растет. За девять лет, с 2010 по 2019, общее количество рассмотренных обращений выросло на 59%, в среднем по стране их 13 млн ежегодно. Фактическая нагрузка на одного участкового выросла еще сильнее — на 84%, до 284 обращения в год. Каждое требует выезда на место и составления протокола.

Екатерина Ходжаева

Социолог

Борьба прокуратуры за регистрацию обращений граждан привела к тому, что участковые вынуждены реагировать и бежать по всякой ерунде. Люк не закрыт, кошка упала с дерева. Это реальные примеры звонков и обращений. И эти дела система должна кому-то распределить. Кому? Пусть участковый бежит.

По ее словам, опытные сотрудники иногда стараются решать такие вопросы «головой, а не ногами»: отзваниваются старшим по подъездам или активистам, чтобы понять, действительно ли нужно выезжать на место. Но все равно обходы и личные визиты обязательны.

На плечи участковых ложится много бумажной работы — она сопровождает почти все его обязанности. По словам Екатерины Ходжаевой, раньше у сотрудников было больше свободы в принятии решений, а теперь контроль за ними вырос. 

Екатерина Ходжаева

Социолог

Если раньше после выезда на вызов участковому достаточно было написать рапорт о том, что, например, конфликт улажен или претензий нет, то теперь требуется собирать объяснительные у всех участников ситуации, привлекать соседей в качестве свидетелей и оформлять множество дополнительных материалов.

При этом цифровизация почти не коснулась работы участковых, обращает внимание Ходжаева: у сотрудников нет портативных компьютеров или электронных форм, и они продолжают все делать вручную — с папкой, ручкой и бумагами. 

Из-за большой нагрузки полицейские не успевают правильно составлять документацию: так, по данным МВД, треть (34%) сотрудников внутренних дел, которые за 2018-2019 годы нарушили  «учетно-регистрационную дисциплину», были участковыми.

К тому же, часто участковых привлекают к работе, которая не относится к их обязанностям: например, рассмотрению обращений экономической направленности, заявлений о совершении тяжких и особо тяжких преступлений, для которых нужно проводить оперативно-розыскные мероприятия. По словам Екатерины Ходжаевой, иногда участковых могут привлекать даже к физической работе: красить забор или грузить конфискованное имущество. 

Екатерина Ходжаева

Социолог

Отношение к участковым такое, что они как бы на побегушках у всей системы. Получается, что система устроена так, что есть определенный административный участок, и ты на нем первое лицо власти, полиции. И по всем линиям, что бы ни случилось, тебя поднимут.

Между населенными пунктами участка могут быть десятки километров

Даже если на одного участкового приходится нормальное число жителей, это не всегда значит, что он не перегружен. В некоторых регионах, особенно в сельской местности, дорога до места вызова может занимать по несколько часов. 

«Самое трудное в работе — дорога», — говорит участковый Дмитрий Дмитриев из Амурской области. Между крайними точками его участка — 125 км. Его коллега Дмитрий Петров из Карелии рассказывает, что проезжает в день по 200 км, иногда дорога до участка может занимать до пяти часов. 

«В сельской местности один участковый обычно курирует сразу несколько деревень, поэтому без служебного УАЗика ему не обойтись. Но они часто ломаются. В городе участковые пользуются личными машинами, чтобы успевать быстрее, но именно в сельской местности наличие служебного транспорта — вопрос выживания»,— говорит Екатерина Ходжаева.

Бывают случаи, когда участковый закреплен за населенными пунктами, находящимися на расстоянии нескольких десятков и даже сотен километров друг от друга. Это касается регионов с низкой плотностью населения, таких как, например, Хабаровский и Забайкальский край.

В Хабаровском крае один участковый закреплен за поселками, которые разделяет почти 90 км. Ситуация осложняется тем, что в некоторые населенные пункты региона летом можно добраться только по воде, а зимой — по льду. 

Такая же ситуация в Забайкальском крае, где один участковый приписан к населенным пунктам, удаленным друг от друга на расстоянии 90 км. Так обстоит, например, в случае с поселком Усть-Карск. Помимо удаленности, еще одна проблема — доступность. В 2022 году на пути к Усть-Карску обрушились два моста, а 2025 году по дороге к нему размыло дорогу.

Но такая ситуация характерна и для некоторых регионов Центральной России. Например, один из участковых города Вышний Волочек в Тверской области  закреплен еще за 35 деревнями, некоторые из них находятся на расстоянии 60-70 км от города. То есть чтобы доехать до них на машине, потребуется около часа в одну сторону, а если объехать все деревни — на дорогу уйдет целый рабочий день.

Помимо всего прочего, сельским участковым нередко приходится брать на себя функции дознавателей, потому что те находятся далеко, за сотню километров. Например, они могут оформлять некриминальные трупы или трупы с подозрением на криминал, доставлять свидетелей в отдел. Иногда — вести допросы в рамках уголовного дела.

Лишь треть участковых не ушли со службы за последние четыре года

За шесть лет штат участковых обновился почти полностью, заявил в начале марта глава МВД Владимир Колокольцев. На этой службе действительно не задерживаются. По нашим подсчетам, только треть участковых (10,7 тысячи человек) в 2025 году занимали эту должность четыре года или более. Большая же часть вышли на работу относительно недавно, заменив уволившихся коллег. 

Каждый второй опытный участковый полиции с выслугой 10 лет и более уволился в 2024 году, говорил глава МВД.  Это подтверждает и тот факт, что за последние четыре года в штате участковых стало больше сотрудников с более низким званием лейтенанта, и меньше — с более высокими званиями майора и капитана. В 2025 году больше всего участковых имели звания лейтенантов (53%), майоров (22%), капитан (20%). В 2021 году их соотношение было другое: лейтенант (45%), капитан (26%), майор (23%).

Такое «омоложение» связано с особенностями карьеры внутри МВД. По словам Екатерины Ходжаевой, работать участковым не всегда начинают с нуля. Часто туда переходят сотрудники патрульных служб: молодые ребята после армии, которые начинают работать рядовыми. Со временем они устают от сменного графика, необходимости патрулировать улицы в любую погоду, и параллельно идут заочно учиться в вузы МВД, чтобы получить офицерское звание. Когда они заканчивают обучение, им нужна офицерская должность, но многие позиции уже заняты, и тогда они идут в участковые.

Но в системе есть и «понижающая мобильность». Как объясняет социолог, если сотрудник в оперчасти получает выговоры, плохо справляется с обязанностями или часто ошибается, его не увольняют, а переводят в участковые. Там он может дослужить до пенсии, сохранив выслугу и право на выплаты.

Уход опытных участковых может негативно сказаться на раскрываемости. Эксперт Екатерина Ходжаева отмечает, что хороший, опытный участковый — на вес золота, потому что его знание района и жителей помогает раскрывать даже сложные преступления.

Например, в Казани удалось раскрыть убийство благодаря тому, что участковая часто видела убитого в определенной компании и знала, где он был накануне, рассказывает Екатерина историю, которая встретилась ей при подготовке исследования о работе участковых. 

Но из-за высокой текучки кадров таких опытных сотрудников становится меньше. Новички просто не успевают хорошо изучить свой участок и жителей, поэтому все чаще уходят в кабинеты и сосредотачиваются на бумагах, тогда как реальная профилактика нарушений снижается.

Самая низкая за четыре года текучка кадров — Петербурге (45% участковых, служивших в 2025 году, были на службе еще четыре года назад, в 2021 году), Кемеровской области (43% таких участковых) и Москве (40% участковых).

Низкая текучка в этих регионах связана с неформальной практикой, считает Екатерина Ходжаева: если сотрудник хочет уйти в другую службу МВД, его обязывают найти себе замену. По словам эксперта, это настоящий вызов — сбежать из системы, если ты участковый. Поэтому многие полицейские, особенно старшего возраста, остаются дослуживать до пенсии.

Однако эта практика постепенно исчезает из-за нехватки кадров, отмечает эксперт. Она приводит пример одного опытного участкового: он заявил начальству, что не может больше работать на своей должности, и его перевели в оперчасть без поиска замены, потому что руководство не хотело терять толкового сотрудника.

При этом в Москве, по словам социолога, условия службы участковых объективно лучше, чем в других регионах: в столице денежная поддержка больше, после службы положены квартиры, а график по сравнению с другими регионами более нормированный.

Каждый шестой участковый в России — женщина

Среди участковых становится больше женщин. В 2025 году вакансии участковых занимали 18% женщин (5,4 тысячи), а в в 2021 году — только 11% (4,4 тысячи). 

В регионах с большим дефицитом участковых женщины занимают половину или треть вакансий: например, в Марий Эл их почти половина (47%), в Калининградской области —  43%, в Хабаровском крае — 41%, в Санкт-Петербурге — 30%.

Как объясняет Екатерина Ходжаева, феминизация профессии участковых началась еще в 90-х. Со временем число женщин в этой профессии росло, и сейчас достигло пика. «Это связано с тем, что мужчины не идут на эти позиции из-за низких зарплат»,— добавляет социолог.

По ее словам, женщин эта работа привлекает в том числе выгодными условиями службы: когда работница уходит в декрет, стаж все равно идет, как будто она в это время служит на своей должности. 

Кроме того, в условиях, когда регистрационная дисциплина для участковых стала строже, и бумажной работы стало больше, нанимать сотрудниц стало выгодно, отмечает Екатерина Ходжаева. «Когда участки пустуют, а тебе нужны в отделе люди, которые будут помогать с бумажными делами, женщин могут сажать на участковскую ставку, пока не найдется желающий работать «на земле»,— говорит эксперт. 

Но это не значит, что все женщины-участковые занимаются только бумажной работой. По словам Екатерины, в последнее время женщины чаще работают «на земле» и занимают обычные «живые» ставки.

Екатерина Ходжаева

Социолог

Женщины — это основной костяк, на который сейчас полагается полиция.

Карточки участковых полиции, на основе которых сделано исследование, вы можете найти в этом датасете. 

Автор: Кира Петрова