Методология

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНАХ (расчет рейтинга А-Е)
ОГРАНИЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЙТИНГА
МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ПО ТЕМЕ «ПРЕСТУПНОСТЬ»

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНАХ
(расчет рейтинга А-Е)

Источник данных: данные статистического наблюдения по формам 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях» и 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (ведомство, ответственное за сбор данных в обоих случаях — Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел России).

Данные собирались с сайтов:

www.fedstat.ru: Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС);
www.crimestat.ru: Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, потенциально способных продемонстрировать масштабы проблемы преступности в каждом регионе РФ, включая:

консультации с профильными экспертами по теме;
коррекцию списка показателей: удалены показатели, по которым нет статистических данных, сведения неполные (например, отсутствуют данные по ряду регионов); сбор данных осуществляется нерегулярно (нет данных за предыдущие годы или не планируется собирать в будущем).

Такими показателями стали следующие четыре показателя:

Название показателя	Описание
Потерпевшие физлица по менее тяжелым преступлениям	Расчетный: все потерпевшие физлица, за исключением погибших и получивших тяжкий вред здоровью
Погибли и тяжкий вред здоровью	Расчетный: число погибших и получивших тяжкий вред здоровью
Предварительно расследовано тяжких и особо тяжких преступлений	Расчетный: предварительно расследованные преступления по тяжким и особо тяжким статьям на 100 зарегистрированных дел по тяжким и особо тяжким статьям
Несовершеннолетние участники преступлений	Исходный (расчет Росстат): Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет

ЭТАП 2: Перевод абсолютных значений показателей в удельные, а именно:

Потерпевшие физлица по менее тяжелым преступлениям = ((1) − (2) − (3)) / (4) × 100000, где:

(1) Количество потерпевших — физических лиц;

(2) Количество погибших, признанных потерпевшими;

(3) Количество потерпевших, которым причинен тяжкий вред здоровью;

(4) Численность постоянного населения на 1 января.
Погибли или причинен тяжкий вред здоровью = ((2) + (3)) / (4) × 100000, где:

(2) Количество погибших, признанных потерпевшими;

(3) Количество потерпевших, которым причинен тяжкий вред здоровью;

(4) Численность постоянного населения на 1 января.
Предварительно расследовано тяжких и особо тяжких преступлений = ((5) + (6)) / ((7) + (8)) × 100, где:

(5) Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде) — особо тяжких;

(6) Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде) — тяжких;

(7) Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде, — особо тяжких;

(8) Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде, — тяжких.
Несовершеннолетние участники преступлений = (9)

(9) Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет (расчеты Росстата).

ЭТАП 3: Трансформация значений удельных показателей 1, 2 и 3 путем вычисления квадратного корня (сглаживание различий).

ЭТАП 4: Нормирование показателей — трансформация в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, по следующей формуле:

Показатели, высокие значения которых оцениваются как позитивное явление:

предварительно расследовано тяжких и особо тяжких преступлений.

x-индекс =

x − min(x)

max(x) − min(x)

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

Показатели, высокие значения которых оцениваются как негативные явления:

потерпевшие физлица по менее тяжелым преступлениям;
погибли или причинен тяжкий вред здоровью;
несовершеннолетние участники преступлений.

x-индекс = 1 −

x − min(x)

max(x) − min(x)

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

ЭТАП 5: Расчет сводного индекса: суммирование значений всех нормированных показателей / число показателей (четыре).

ЭТАП 6: Разбиение регионов на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — минимальная степень выраженности проблемы, E — максимальная.

ЭТАП 7: Расчет сводного индекса: суммирование значений всех взвешенных нормированных показателей

Уровень	Значение сводного индекса на 2020 г.	Значение сводного индекса на 2021 г.
A	0.750–1	0.770–1
B	0.641–0.740	0.670–0.769
C	0.440–0.640	0.520–0.669
D	0.340–0.439	0.430–0.519
E	0–0.339	0–0.429

ОГРАНИЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЙТИНГА

Назначение рейтинга — демонстрация масштабов проблемы преступности в каждом регионе. Данный рейтинг напрямую не позволяет оценить эффективность предпринимаемых действий по решению проблемы в каждом конкретном регионе, однако может быть использован как отправная точка для такого анализа.
Место региона в рейтинге отражает позицию региона по сравнению с другими регионами в расчетном году. Формально абсолютные значения региона могут улучшиться по сравнению с предыдущим годом, а позиция в рейтинге при этом — наоборот, ухудшиться. Такая ситуация возможна, если в текущем году у других регионов успехи были в среднем выше, чем у данного региона.
Закрытость данных, в том числе о затрачиваемых ресурсах (например, численности сотрудников МВД), не дает возможность оценить эффективности предпринимаемых действий по решению проблемы преступности в каждом конкретном регионе.
Для расчета рейтинга использовались исключительно официальные открытые данные, которые имеют собственные ограничения. В частности:
- высокая доля латентной преступности, которая не попадает в официальную криминальную статистику (незаявленная потерпевшими, невыявленная правоохранительными органами, укрытая от регистрации и пр.);
- предоставление первичных данных разными ведомствами, ответственными за сбор данных о преступности (всего около ста различных форм государственной и ведомственной статистической отчетности [1]);
- селекция и фильтрация данных правоохранительными органами: доступная статистическая информация зачастую является результатом последовательного процесса объединения данных; собирается от «подчиненного» к «начальнику» (снизу вверх) и используется для оценки работы «подчиненного»; на каждой иерархической ступени могут быть «подчистки», данные могут искажаться в корпоративных интересах тех или иных правоохранительных институтов [2];
- «процесс сбора статистики даже при усиленном контроле не имеет дополнительных каналов проверки достоверности, тем самым существенного повышения знания о преступности не происходит. Решение проблемы достоверности статистики о состоянии преступности не может лежать только в технологических решениях» [3];
- «правоохранители стремятся снижать показатели преступности и повышать раскрываемость преступлений, для этого регистрируют „легкие“ дела и любыми путями уходят от регистрации „сложных“ дел». В итоге правоохранители корректируют регистрируемые преступления за счет отсеивания нежелательных случаев, а также отбора или даже конструирования случаев, удобных для регистрации [4];
- отсутствие данных, позволяющих оценить финансы и ресурсы, затрачиваемые на решение проблемы. В частности, по большинству субъектов РФ отсутствуют детализированные данные о расходах на органы внутренних дел и пр. в статьях расходов консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Федерального казначейства РФ (Росказны) [5];
- официальные сведения, поступающие из республик Северного Кавказа, часто выглядят как аномалия, заметно отличаясь от общероссийских и общемировых тенденций. По этой причине, во многих исследованиях по теме преступности регионы СКФО сразу исключают из анализа как заведомо недостоверные. Такое же решение принято и аналитиками платформы «Если быть точным».