Методология

  1. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНАХ (расчет рейтинга А-Е)
  2. ОГРАНИЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЙТИНГА
  3. МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
  4. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ПО ТЕМЕ «ПРЕСТУПНОСТЬ»

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ МАСШТАБА ПРЕСТУПНОСТИ В РЕГИОНАХ
(расчет рейтинга А-Е)

Источник данных: данные статистического наблюдения по формам 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях» и 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» (ведомство, ответственное за сбор данных в обоих случаях — Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел России).

Данные собирались с сайтов:

  • www.fedstat.ru: Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС);
  • www.crimestat.ru: Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, потенциально способных продемонстрировать масштабы проблемы преступности в каждом регионе РФ, включая:

  • консультации с профильными экспертами по теме;
  • коррекцию списка показателей: удалены показатели, по которым нет статистических данных, сведения неполные (например, отсутствуют данные по ряду регионов); сбор данных осуществляется нерегулярно (нет данных за предыдущие годы или не планируется собирать в будущем).

Такими показателями стали следующие четыре показателя:

Название показателя Описание
Потерпевшие физлица по менее тяжелым преступлениям Расчетный: все потерпевшие физлица, за исключением погибших и получивших тяжкий вред здоровью
Погибли и тяжкий вред здоровью Расчетный: число погибших и получивших тяжкий вред здоровью
Предварительно расследовано тяжких и особо тяжких преступлений Расчетный: предварительно расследованные преступления по тяжким и особо тяжким статьям на 100 зарегистрированных дел по тяжким и особо тяжким статьям
Несовершеннолетние участники преступлений Исходный (расчет Росстат): Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет

ЭТАП 2: Перевод абсолютных значений показателей в удельные, а именно:

  1. Потерпевшие физлица по менее тяжелым преступлениям = ((1) − (2) − (3)) / (4) × 100000, где:

    (1) Количество потерпевших — физических лиц;

    (2) Количество погибших, признанных потерпевшими;

    (3) Количество потерпевших, которым причинен тяжкий вред здоровью;

    (4) Численность постоянного населения на 1 января.

  2. Погибли или причинен тяжкий вред здоровью = ((2) + (3)) / (4) × 100000, где:

    (2) Количество погибших, признанных потерпевшими;

    (3) Количество потерпевших, которым причинен тяжкий вред здоровью;

    (4) Численность постоянного населения на 1 января.

  3. Предварительно расследовано тяжких и особо тяжких преступлений = ((5) + (6)) / ((7) + (8)) × 100, где:

    (5) Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде) — особо тяжких;

    (6) Количество предварительно расследованных преступлений (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде) — тяжких;

    (7) Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде, — особо тяжких;

    (8) Количество преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде, — тяжких.

  4. Несовершеннолетние участники преступлений = (9)

    (9) Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет (расчеты Росстата).

ЭТАП 3: Трансформация значений удельных показателей 1, 2 и 3 путем вычисления квадратного корня (сглаживание различий).

ЭТАП 4: Нормирование показателей — трансформация в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, по следующей формуле:

Показатели, высокие значения которых оцениваются как позитивное явление:

  • предварительно расследовано тяжких и особо тяжких преступлений.
x-индекс =
x − min(x)
max(x) − min(x)

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

Показатели, высокие значения которых оцениваются как негативные явления:

  • потерпевшие физлица по менее тяжелым преступлениям;
  • погибли или причинен тяжкий вред здоровью;
  • несовершеннолетние участники преступлений.
x-индекс = 1 −
x − min(x)
max(x) − min(x)

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

ЭТАП 5: Расчет сводного индекса: суммирование значений всех нормированных показателей / число показателей (четыре).

ЭТАП 6: Разбиение регионов на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — минимальная степень выраженности проблемы, E — максимальная.

ЭТАП 7: Расчет сводного индекса: суммирование значений всех взвешенных нормированных показателей

Уровень Значение сводного индекса на 2020 г. Значение сводного индекса на 2021 г.
A 0.750–1 0.770–1
B 0.641–0.740 0.670–0.769
C 0.440–0.640 0.520–0.669
D 0.340–0.439 0.430–0.519
E 0–0.339 0–0.429

ОГРАНИЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЙТИНГА

  1. Назначение рейтинга — демонстрация масштабов проблемы преступности в каждом регионе. Данный рейтинг напрямую не позволяет оценить эффективность предпринимаемых действий по решению проблемы в каждом конкретном регионе, однако может быть использован как отправная точка для такого анализа.
  2. Место региона в рейтинге отражает позицию региона по сравнению с другими регионами в расчетном году. Формально абсолютные значения региона могут улучшиться по сравнению с предыдущим годом, а позиция в рейтинге при этом — наоборот, ухудшиться. Такая ситуация возможна, если в текущем году у других регионов успехи были в среднем выше, чем у данного региона.
  3. Закрытость данных, в том числе о затрачиваемых ресурсах (например, численности сотрудников МВД), не дает возможность оценить эффективности предпринимаемых действий по решению проблемы преступности в каждом конкретном регионе.
  4. Для расчета рейтинга использовались исключительно официальные открытые данные, которые имеют собственные ограничения. В частности:
    • высокая доля латентной преступности, которая не попадает в официальную криминальную статистику (незаявленная потерпевшими, невыявленная правоохранительными органами, укрытая от регистрации и пр.);
    • предоставление первичных данных разными ведомствами, ответственными за сбор данных о преступности (всего около ста различных форм государственной и ведомственной статистической отчетности [1]);
    • селекция и фильтрация данных правоохранительными органами: доступная статистическая информация зачастую является результатом последовательного процесса объединения данных; собирается от «подчиненного» к «начальнику» (снизу вверх) и используется для оценки работы «подчиненного»; на каждой иерархической ступени могут быть «подчистки», данные могут искажаться в корпоративных интересах тех или иных правоохранительных институтов [2];
    • «процесс сбора статистики даже при усиленном контроле не имеет дополнительных каналов проверки достоверности, тем самым существенного повышения знания о преступности не происходит. Решение проблемы достоверности статистики о состоянии преступности не может лежать только в технологических решениях» [3];
    • «правоохранители стремятся снижать показатели преступности и повышать раскрываемость преступлений, для этого регистрируют „легкие“ дела и любыми путями уходят от регистрации „сложных“ дел». В итоге правоохранители корректируют регистрируемые преступления за счет отсеивания нежелательных случаев, а также отбора или даже конструирования случаев, удобных для регистрации [4];
    • отсутствие данных, позволяющих оценить финансы и ресурсы, затрачиваемые на решение проблемы. В частности, по большинству субъектов РФ отсутствуют детализированные данные о расходах на органы внутренних дел и пр. в статьях расходов консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Федерального казначейства РФ (Росказны) [5];
    • официальные сведения, поступающие из республик Северного Кавказа, часто выглядят как аномалия, заметно отличаясь от общероссийских и общемировых тенденций. По этой причине, во многих исследованиях по теме преступности регионы СКФО сразу исключают из анализа как заведомо недостоверные. Такое же решение принято и аналитиками платформы «Если быть точным».

МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Название показателя Уточнение Как рассчитан Источники
1 Потерпевшие от преступлений человек Количество потерпевших - физических лиц (человек) Данные формы 3-ЕГС «Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях» - ЕМИСС (fedstat.ru)
1.1 Потерпевшие от преступлений на 100 000 населения Показатель (1)/ численность населения на 1 января отчетного года *100000 ЕМИСС (fedstat.ru)
1.2 Потерпевшие от преступлений преступлений Количество преступлений, зарегистрированных (в отчетном году) Форма 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений», Раздел 1. Общие сведения о состоянии преступности
1.3 Потерпевшие от преступлений на 100 000 населения Читается как уровень преступности. Показатель (1.2) / численность населения на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (1.2) и ЕМИСС (fedstat.ru)
2 Потерпевшие - женщины и несовершеннолетние женщины (всего человек) Количество потерпевших - женщин Данные формы 3-ЕГС - ЕМИСС (fedstat.ru)
2.1 Потерпевшие - женщины и несовершеннолетние женщины (на 100 000 соотв. населения) Показатель (2) / численность женщин на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (2) и ЕМИСС (fedstat.ru)
2.2 Потерпевшие - женщины и несовершеннолетние несовершеннолетние (всего человек) Количество несовершеннолетних потерпевших (человек) Данные формы 3 - ЕМИСС (fedstat.ru)
2.3 Потерпевшие - женщины и несовершеннолетние несовершеннолетние (на 100 000 соотв. населения) Показатель (2.2) / численность детей 0-17 лет на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (2.2) и ЕМИСС (fedstat.ru)
3 Потерпевшие: погибли и тяжкий вред здоровью погибло (всего человек) Количество погибших, признанных потерпевшими Данные формы 3-ЕГС - ЕМИСС (fedstat.ru)
3.1 Потерпевшие: погибли и тяжкий вред здоровью тяжкий вред здоровью (всего человек) Количество потерпевших, которым причинен тяжкий вред здоровью Данные формы 3-ЕГС - ЕМИСС (fedstat.ru)
3.2 Потерпевшие: погибли и тяжкий вред здоровью убито (всего человек) Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти за год (убийство) ЕМИСС (fedstat.ru)
3.3 Потерпевшие: погибли и тяжкий вред здоровью на 100 000 населения Показатель (3), (3.1), (3.2) / численность населения на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателях (3), (3.1), (3.2) и ЕМИСС (fedstat.ru)
4 Изнасилование и покушение на изнасилование случаев изнасилование и покушение на изнасилование ст. 30 и 131 УК РФ Форма 4-ЕГС, Раздел 2. Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях
4.1 Изнасилование и покушение на изнасилование на 100 000 человек Показатель 4 / численность населения на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (4) и ЕМИСС (fedstat.ru)
5 Киберпреступность всего (случаев) Количество преступлений, зарегистрированных в отчетный период Форма 4-ЕГС, Раздел 11. Сведения о преступлениях, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, выявленных и предварительно расследованных субъектами регистрации
5.1 Киберпреступность мошенничество (случаев) кража ст. 158 УК РФ Форма 4-ЕГС, Раздел 11
5.2 Киберпреступность кражи (случаев) мошенничество ст. 159 УК РФ + мошенничество с использованием электронных средств платежа ст. 159.3 УК РФ + мошенничество в сфере компьютерной информации ст. 159.6 УК РФ Форма 4-ЕГС, Раздел 11
5.3 Киберпреступность % киберпреступности от Показывает долю киберпреступности от аналогичных преступлений (% киберпреступности от всех преступлений, мошенничества, краж).
Показатель (5), (5.1), (5.2) / Показатель (1.2)
Как в Показателе (5), (5.1), (5.2), (1.2)
6 Другие преступления кражи (всего случаев) хищение чужого имущества, совершенное путем кражи ст. 158 УК РФ Форма 4-ЕГС, Раздел 2. Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях
6.1 Другие преступления незаконный оборот наркотиков (всего случаев) связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ Форма 4-ЕГС, Раздел 1. Общие сведения о состоянии преступности
6.2 Другие преступления % от всех преступлений Показатель (6), (6.1) / Показатель (1.2) Как в Показателе (6), (6.1), (1.2)
7 Граждане, совершившие преступления всего (человек) Выявлено лиц, совершивших преступления (всего) Форма 4-ЕГС, Раздел 6. Сведения о лицах, совершивших преступления
7.1 Граждане, совершившие преступления женщины (человек) Выявлено лиц, совершивших преступления (женщин) Как в Показателе (7)
7.2 Граждане, совершившие преступления несовершеннолетние (человек) Выявлено лиц, совершивших преступления (несовершеннолетних) Как в Показателе (7)
7.3 Граждане, совершившие преступления на 100 000 соотв. населения Показатель (7), (7.1), (7.2) / численность соответствующего населения на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (7) и ЕМИСС (fedstat.ru)
8 Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет процент Доля несовершеннолетних участников преступлений от численности детского населения в возрасте от 14 до 17 лет Форма 4-ЕГС - ЕМИСС (fedstat.ru)
9 Совершили тяжкие и особо тяжкие преступления всего человек Выявлено лиц, совершивших преступления (особо тяжких) + Выявлено лиц, совершивших преступления (тяжких) Форма 4-ЕГС, Раздел 1. Общие сведения о состоянии преступности
9.1 Совершили тяжкие и особо тяжкие преступления % среди граждан, совершивших преступления Показатель (9) / Выявлено лиц, совершивших преступления (всего) Как в Показателе (9)
10 Характеристика граждан, совершивших преступления без постоянного дохода (всего человек) не имеющих постоянного источника дохода (всего) Форма 4-ЕГС, Раздел 6. Сведения о лицах, совершивших преступления
10.1 Характеристика граждан, совершивших преступления повторно (всего человек) ранее совершавших преступления (всего) Как в Показателе (10)
10.2 Характеристика граждан, совершивших преступления % среди граждан, совершивших преступления Показатель (10), (10.1) / Выявлено лиц, совершивших преступления (всего) Как в Показателе (10) и Как в Показателе (9)
11 Расходы на обеспечение общественного порядка и противодействие преступности Разрез: Российская Федерация кассовое исполнение Данные МВД, Отчет о реализации госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
12 Расходы региона на обеспечение безопасности и правоохранительную деятельность Разрез: регионы Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фонда на Национальную безопасность и правоохранительную деятельность, Росказна (roskazna.gov.ru)
13 Соотношение зарплат сотрудников правопорядка к зарплатам в регионе средняя зарплата сотрудника правопорядка Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности Форма № 1-Т "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника по полному кругу организаций - ЕМИСС (fedstat.ru)
13.1 Соотношение зарплат сотрудников правопорядка к зарплатам в регионе средняя зарплата по региону Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике по субъектам Российской Федерации Росстат (Рынок труда, занятость и заработная плата)
14 Численность работников МВД человек Показатель доступен только до 2018 года включительно, за 2019 и 2020 год МВД отказался предоставлять данные с формулировкой «запрашиваемые сведения не входят в перечень информации для размещения в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». До 2018 года — данные по форме 1-Т (ГМС) "Сведения о численности и оплате труда работников государственных органов и органов местного самоуправления по категориям персонала" — «численность работников на конец отчетного периода, фактически (МВД)», ЕМИСС (fedstat.ru)
14.1 Численность работников МВД на 100 000 населения Показатель (14) / численность населения на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (14) и ЕМИСС (fedstat.ru)
15 Раскрываемость преступлений (Предварительно расследованы на 100 зарегистрированных) всего Количество предварительно расследованных преступлений в отчетный период, всего (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде)/ Показатель (1.2)*100 Форма 4-ЕГС, Раздел 2. Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях
15.1 Раскрываемость преступлений (Предварительно расследованы на 100 зарегистрированных) тяжкие и особо тяжкие Количество предварительно расследованных преступлений в отчетный период, всего (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном период) по тяжким и особо тяжким преступлениям / (Количество тяжких преступлений, зарегистрированных (в отчетном году) +Количество особо тяжких преступлений, зарегистрированных (в отчетном году) )*100 Форма 4-ЕГС, Раздел 1. Общие сведения о состоянии преступности
16 Раскрываемость преступлений по видам (Предварительно расследованы на 100 зарегистрированных) кражи Количество предварительно расследованных преступлений в отчетный период (хищение чужого имущества, совершенное путем кражи ст. 158 УК РФ)/ Показатель (6)*100 Форма 4-ЕГС, Раздел 2. Сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях
16.1 Раскрываемость преступлений по видам (Предварительно расследованы на 100 зарегистрированных) Убийства Количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде (из числа находившихся в производстве или зарегистрированных в отчетном периоде), по ст.105 УК РФ (Убийство)/ Показатель (3.2)*100 Форма 1-ЕГС (код 491) «Единый отчет о преступности» - ЕМИСС (fedstat.ru) и как в Показателе (3.2)
16.2 Раскрываемость преступлений по видам (Предварительно расследованы на 100 зарегистрированных) незаконный оборот наркотиков Количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ/ Показатель (6.1)*100 Форма 4-ЕГС, Раздел 1. Общие сведения о состоянии преступности
17 Раскрываемость преступлений, совершенных c использованием ИТ-технологий или в сфере компьютерной информации (Предв. расследованы на 100 зарег.) всего Количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде (всего)/ Показатель (5)*100 Форма 4-ЕГС, Раздел 11. Сведения о преступлениях, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий или в сфере компьютерной информации, выявленных и предварительно расследованных субъектами регистрации
17.1 Раскрываемость преступлений, совершенных c использованием ИТ-технологий или в сфере компьютерной информации (Предв. расследованы на 100 зарег.) мошенничество Количество предварительно расследованных соответствующих преступлений (159, 159.6, 159.3) в отчетном периоде / Показатель (5.1)*100 Как в Показателе (17)
17.2 Раскрываемость преступлений, совершенных c использованием ИТ-технологий или в сфере компьютерной информации (Предв. расследованы на 100 зарег.) кражи Количество предварительно расследованных соответствующих преступлений (158) в отчетном периоде / Показатель (5.2)*100 Как в Показателе (17)
18 Разыскивалось лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда   Разыскивалось лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда Форма 3 (код 030) «Отчет о розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» - ЕМИСС (fedstat.ru)
19 Пострадавшие в ДТП (на 100 тысяч) погибли и ранено (в регионе, среднее по России) Число лиц, погибших в ДТП + Число лиц, раненых в ДТП форма № ДТП «Сведения о дорожно-транспортных происшествиях» - ЕМИСС (fedstat.ru)
19.1 Пострадавшие в ДТП (на 100 тысяч) погибли (в регионе, среднее по России) Число лиц, погибших в ДТП Как в Показателе (19)
20 Разыскивалось лиц, пропавших без вести человек (в регионе, среднее по России) Разыскивалось лиц, пропавших без вести Формируется на основе данных формы статистической отчетности 3 (код 030) «Отчет о розыскной и идентификационной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» — ЕМИСС (fedstat.ru)
20.1 Разыскивалось лиц, пропавших без вести на 100 000 населения (в регионе, среднее по России) Показатель (20)/ численность населения на 1 января отчетного года *100000 Как в Показателе (20)
21 Смертность от внешних причин на 100 000 населения (в регионе, среднее по России) Число умерших по основным классам и отдельным причинам смерти за год (внешние причины) / численность населения на 1 января отчетного года *100000 ЕМИСС (fedstat.ru)
22 Общая численность населения человек: все население, мужчины, женщины, дети (0-17 лет) Численность соответствующего населения на 1 января отчетного года ЕМИСС (fedstat.ru)
23 Величина прожиточного минимума   Расчет среднего значения за 4 квартала. Для Республики Крым и г.Севастополь в 2014 году расчет среднего арифметического за 3 и 4 кварталы 2014 года. Росстат
24 Оценка дотационности региона     Приказы Минфина Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ ПО ТЕМЕ «ПРЕСТУПНОСТЬ»

  1. Подробнее см. Ю. Н. Благовещенский, Г. А. Сатаров. Уголовная статистика в России: состояние и пути реорганизации. ИНДЕМ, https://bit.ly/2SIrT3d
  2. Там же
  3. Там же
  4. Криминальная статистика: механизмы формирования, причины искажения, пути реформирования. Исследовательский отчет / М. Шклярук, Д. Скугаревский, А. Дмитриева, И. Скифский, И. Бегтин. — СПб.; Москва: Норма, Центр независимых социальных исследований и образования, 2015, http://enforce.spb.ru/images/Products/Crimestat_report_2015_IRL_KGI_web.pdf
  5. http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/konsolidirovannyj-byudzhet/
Мы всегда рады вашим письмам
Присылайте ваши вопросы, отклики и предложения в телеграм-бот @tochnost_bot
Наши соцсети