Правительство теперь официально может засекречивать любую статистику. Как минимум 14 ведомств уже это сделали – причем еще до принятия нового закона
После 24 февраля 2022 года российские ведомства начали закрывать свои данные, чтобы защитить информацию от «недружественных государств». Центробанк перестал публиковать данные о международных резервах с детализацией по активам. В частности, исчезла информация о золотовалютных резервах России. Центробанк также закрыл данные о владельцах банков и разрешил банкам не публиковать бухгалтерскую отчетность. Участники фондового рынка могут не публиковать корпоративную информацию до июля 2023 года. Такие меры должны снизить санкционные риски для российских компаний.
Сейчас полностью закрыты данные как минимум четырех ведомств, также полностью недоступны сведения о доходах и расходах чиновников и корпоративная информация участников фондового рынка. Еще как минимум восемь ведомств закрыли часть показателей.
Федеральная таможенная служба не раскрывает данные по экспорту и импорту по конкретным группам стран (страны дальнего зарубежья, ЕАЭС, СНГ) — доступна лишь общая статистика по всем странам. Еще недавно были недоступны и общие данные по экспорту и импорту, но в 2023 году их снова выложили в открытый доступ. До этого данные о российской торговле были доступны в таможенной статистике других стран и в исследовании экономистов Миронова, Ицхоки и соавторов (в частности, в нем приводятся подробные данные по экспорту нефти из России).
Федеральное Казначейство в апреле 2022 года перестало публиковать статистику о расходах и доходах бюджета. Из закрытых за последний год данных именно сведения об исполнении бюджета имели наибольшую общественную значимость, считает директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин.
«Теперь мы не знаем, какая часть бюджетных денег реально пойдет на здравоохранение, социальную сферу и так далее. Нам известен только утвержденный в начале года бюджет, который может меняться радикально», — говорит эксперт.
Сейчас эта статистика доступна только в очень ограниченном формате: на Едином портале бюджетной системы можно через виджет вытащить оперативные данные о расходах федерального бюджета по основным разделам. Месячная и годовая отчетность не публикуются с марта 2022. Ранее данные Единого портала бюджетной системы позволяли косвенно оценить, например, сколько денег тратится на компенсации семьям погибших и раненых военных.
Кроме того, с октября прошлого года недоступна информация об энергопотреблении, которую публиковал «Системный оператор». Этот показатель позволяет косвенно судить о состоянии экономики: в октябре энергопотребление показало самое значительное с начала года снижение, в частности, в регионах, где развита химическая промышленность и металлургия.
Минобороны засекретило данные об оформлении льгот родственниками погибших военных. Другой показатель, позволяющий косвенно судить о военных потерях — статистика смертности по месяцам по однолетним возрастным группам — раньше был доступен по запросу. Однако, по словам независимого демографа Алексея Ракши, с марта 2022 года Росстат не предоставляет эти данные. «Мы, демографы, с января 2021 до марта 2022 получали эти данные. С 2020 их предоставляли поквартально. Эта практика началась из-за ковида. За 2020 были даже получены еженедельные данные по 5-летним возрастным группам, что отражено в Human Mortality Database», — говорит Ракша.
Из публичного доступа также исчезли декларации о доходах и расходах чиновников. Соответствующий указ президент России Владимир Путин подписал в конце декабря 2022 года.
Сведения о пассажиропотоке российских авиакомпаний и аэропортов с марта перестала публиковать Росавиация. По-прежнему недоступны по сравнению с периодом до 24 февраля (по данным сервиса «Веб-архив») разделы открытых данных Росимущества, Росморречфлота, Россотрудничества, Федеральной пробирной палаты.
С 1 марта 2023 года недоступны данные Росреестра о собственниках недвижимости. Получить выписку из ЕГРН теперь можно только с согласия собственника недвижимости. Закон, который засекречивает данные Росреестра, Госдума приняла в июле прошлого года.
Некоторые ведомства не закрыли свои данные совсем, но перестали их обновлять. Так, с 1 января 2023 года ежемесячную публикацию статистики приостановила Генпрокуратура — это объясняется «доработкой функциональности портала правовой статистики». Предоставить данные «Если быть точным» по запросу Генпрокуратура отказалась.
22 февраля этого года Госдума приняла в третьем чтении закон, позволяющий правительству приостанавливать публикацию любой государственной статистики. Маловероятно, что из открытого доступа уберут вообще все официальные данные, считает Иван Бегтин, однако, по его мнению, часть чувствительных показателей закроют совсем, а часть будут предоставлять по запросу ограниченному количеству внутригосударственных аналитиков без разрешения на публикацию.
«Общий тренд на закрытие продолжается примерно с 2014 года, но в последний год он усилился. Государство занимает патерналистскую позицию и считает, что гражданам эта информация не нужна, мы сами решим, что вам нужно. А для людей, ворующих из бюджета, раскрытие любой информации — это возможность поймать их за руку. Кроме того, вся статистика политизирована, данные об образовании характеризуют деятельность Минпросвета, о здравоохранении — Минздрава. Поэтому не публикуют такие показатели, как, например, средний балл ЕГЭ по школам и даже по регионам или данные о заболеваемости туберкулезом по регионам», — объясняет Бегтин.
Большинство ведомств уже несколько лет не обновляют разделы с открытыми данными или обновляют формально — выкладывают свои вакансии, списки территориальных органов и так далее. Большая часть статистических наборов на сайтах Минздрава, МЧС, Минтруда, Роспотребнадзора, Росгидромета, Минспорта и других не актуальны уже несколько лет. Похожая ситуация и с Порталом открытых данных.
Одно из самых консервативных в вопросе открытости данных ведомств — Минздрав. Министерство, которое является владельцем значительной части социально значимых данных, выкладывает статистические сборники на сайте Центрального научно-исследовательского института организации и информатизации здравоохранения, доступ к которому c 2021 года есть только у сотрудников этого НИИ и Медицинских информационно-аналитических центров.
В ответ практически на любой запрос на данные в разрезе регионов Минздрав апеллирует к тому, что региональные данные являются первичными (то есть фактически данными конкретных больниц, которые они указывают при заполнении статистических форм; агрегированные до уровня регионов данные не являются первичными) и не могут быть предоставлены по запросу. Например, проект «Если быть точным» уже три года безуспешно пытается получить у Минздрава данные по статистике ВИЧ в регионах России, и почти год — данные о количестве донаций крови в регионах России.
Часть экономических данных, закрытых после 24 февраля, возможно, в какой-то момент вернут в обращение. ФТС уже частично возобновила публикацию данных по внешней торговле, о планах вернуть обязательную отчетность банков (правда, в урезанном виде) заявил Центробанк. Рассекречивания данных об экономике России добивается глава ЦБ Эльвира Набиуллина. Закрытость статистики влияет на качество работы аналитиков и исследователей, пояснили представители Центробанка изданию Financial Times.
«Если экономические данные приоткрывают, здесь может быть два фактора. Первый — что ими начали манипулировать. Второй — что они оказались настолько критичны для экономики, что их решили открывать, несмотря на риски. Эти данные нужны экономическим агентам — например, страховым компаниям, банкам — для принятия решений», — считает Бегтин.
Те данные, которые чиновники продолжают раскрывать, нередко вызывают у экспертов вопросы. Власти передвигают черту бедности, чтобы число россиян, живущих в нищете, не росло даже в кризис, завышают число принятых Россией украинских беженцев, перекидывают смерти из одной категории в другую, чтобы выполнять указы президента по снижению смертности от определенных заболеваний. Экономическую статистику Росстата Кирилл Тремасов, экс-директор департамента макроэкономического прогнозирования Минэка, в 2019 году назвал «рисованием вместо аналитики».
Авторы: Анастасия Кокоурова, Ксения Бабихина
Мы хотим продолжить мониторинг российской статистики. Если вы хотите дополнить наш список или рассказать про свой опыт работы с открытыми данными, напишите нам: nuzhna@tochno.st