В 2024 году российские ведомства скрыли 385 датасетов — это рекорд за последние три года. Трекер открытых данных от «Если быть точным»
В 2024 году российские ведомства удалили из разделов с открытыми данными на своих сайтах 385 наборов данных. Большая часть удаленных датасетов (70%) приходится на датасеты четырех ведомств — Минздрава, Минпромторга, Росавтодора и Минэнерго.
Минздрав в мае закрыл страницу с открытыми данными, следует из данных вебархива. Минпромторг удалил со своего сайта 105 из 112 датасетов — различные реестры и перечни российских производителей, планы импортозамещения и данные о мерах поддержки российских производителей. Но на сайте ведомства появилось пять новых датасетов.
Практически все наборы данных, кроме одного, удалил и Минэнерго (еще несколько файлов доступно в архиве). Росавтодор скрыл 91 файл — в основном это были старые списки дорожных участков, требующих ремонта, сведения о доходах и имуществе чиновников.
В 2024 году удалили рекордное количество файлов, если не считать закрытия портала открытых данных в 2023-м (на тот момент там было почти 27 тысяч файлов). Однако в большинстве случаев в удаленных в 2024 году датасетах не было важной информации. Четверть из них содержали бюрократические данные — перечни вакансий и подведомственных организаций, планы и графики проверок, списки мероприятий, составы научных и общественных советов, а также результаты проверок и нормативные акты. Свыше семидесяти процентов пропавших датасетов не обновлялись два и более года. Например, Минздрав перестал обновлять данные еще в 2016-2017 годах.
Сохранившиеся в открытом доступе датасеты тоже не отличаются актуальностью и информативностью. Среди доступных на официальных сайтах ведомств на декабрь 2024 года 1600 датасетов более 30% — бюрократические данные, а три четверти не обновлялись два года и более.
Именно такие датасеты чаще всего выкладывали ведомства в качестве «открытых данных». Госорганы восприняли публикацию данных как бессмысленную бюрократическую нагрузку, отмечает эксперт по открытым данным Иван Бегтин. «Все, что касается открытых государственных данных, оказалось в кризисе еще с момента первых инициатив в 2012-2015 годах», считает он.
Всего с 2022 года из разделов «Открытые данные» было удалено свыше 700 наборов данных, а добавлено новых — меньше 100 (из них только половина хоть сколько-то содержательны и актуальны)
Большая часть государственных данных собирается в рамках официального статистического учета и публикуется на платформе ЕМИСС, сайте Росстата или на сайтах самих ведомств в раздела «Статистика / Деятельность». Эти данные согласно закону «Об официальном статистическом учете» должны быть общедоступны, однако с начала 2022 года некоторые из них регулярно удаляют.
В этом году громких закрытий было не так много — большую часть «чувствительных» данных закрыли еще в 2022-23 году. Однако несколько случаев закрытия важной статистики все-таки было.
В мае Росстат перестал публиковать статистику производства бензина, сославшись на решение Минэнерго. В Минэнерго закрытие объяснили текущей геополитической ситуацией. Кроме того, с июля Росстат не публикует и данные по производству дизельного топлива.
В июле Росстат исключил из ежегодного бюллетеня «Естественное движение населения» таблицы по смертности от внешних причин. В них были данные об общем числе умерших от внешних причин, а также отдельно погибших в результате убийства, самоубийства, ДТП, отравления алкоголем, утопления, повреждений с неопределенными намерениями в региональном разрезе. Часть этих данных все еще доступна на ЕМИСС.
Детальная разбивка по всем внешним причинам смерти раньше была доступна в Российской базе данных о рождаемости и смертности (РосБРиС), однако с 2023 года все внешние причины там тоже даются одной строкой. Статистику смертности от внешних причин используют в том числе для оценки числа погибших в боевых действиях.
В октябре Росстат не опубликовал данные о миграции в ежемесячном сборнике «Социально-экономическое положение России». Однако ведомство объяснило, что это связано с обновлением системы сбора данных, а с 2025 года миграционная статистика будет обновляться даже быстрее, чем раньше.
С февраля Росстат перестал публиковать ежемесячные бюллетени по задолженности по заработной плате. Эти данные доступны на ЕМИСС, но в меньшем объеме.
В июне Росавиация перестала публиковать данные о количестве воздушных судов в парках российских авиакомпаний. Зато ведомство вернуло на сайт 15 датасетов по грузоперевозкам и пассажирообороту. Правда, сейчас (декабрь 2024-го) эти датасеты не открываются.
Кроме того, часть показателей обновляется лишь номинально. Например, МЧС второй год подряд не публикует данные о погибших в чрезвычайных ситуациях в разрезе регионов. Сам датасет ведомство обновляет, но в данных по регионам выгружает пустые значения. Сколько датасетов обновляют номинально, сказать сложно, но это не единственный пример. Например, Минобороны выложило данные о пенсионерах и инвалидах с нулями вместо реальных значений 2022 года.
Хотя важных данных пропало не так много, однако в открытый доступ не вернули ничего из того, ранее якобы «временно» закрыли. В марте 2024-го правительство продлило разрешение не публиковать статистику по добыче нефти, газа и конденсата. Портал открытых данных, отправленный «на доработку» в прошлом году, так и не запустили — хотя, судя по контракту на Госзакупках, работы были выполнены. Не возобновил свою работу и Портал правовой статистики. Росстат вновь не обновил детальные данные о причинах смерти (последние доступные — за 2021-й год).
Единственное исключение — Росимущество, которое в апреле 2024-го вернуло раздел «Открытые данные». Правда, все 11 датасетов в нем — все те же списки вакансий, перечни территориальных органов и другие бюрократические данные.
Часть ведомств в этом году не стали публиковать годовые отчеты о деятельности (ФСИН, МИД). Другие (например, Минздрав) опубликовали бессодержательные отчеты практически без цифр.
Кроме сознательного закрытия ведомствами статистики, в этом году открытости данных мешали хакерские атаки. В октябре из-за одной из них вышли из строя сайты российских судов, часть из них не восстановилась до сих пор. Судебный департамент при Верховном суде вынужден был публиковать годовую отчетность на своей странице во «ВКонтакте».
В декабре 2024 года Госдума приняла поправки к закону «О военном положении». Теперь во время военного положения могут быть закрыты данные о деятельности федеральных и муниципальных органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и следственных органов. Сейчас военное положение введено только на «новых территориях», статистика по которым и так не публикуется на основании поправок к закону «Об официальном статистическом учете», принятых в феврале 2023 года.
Полный перечень удаленных датасетов в формате xlsx можно скачать здесь
Автор: Борис Ги
Инфографика: Татьяна Цвирова, Екатерина Буркова