За последние два года 44 органа власти удалили со своих сайтов почти 500 датасетов. Итоговое обновление трекера открытых данных от «Если быть точным»
По нашим подсчетам, после 24 февраля 2022-го как минимум 44 ведомства закрыли ранее публикуемые данные. 35 из них удалили статистические показатели. Остальные — служебную информацию (перечни региональных подразделений и подведомственных организаций). 22 ведомства скрыли показатели, на которые часто обращали внимание журналисты и аналитики.
Только с официальных сайтов федеральных органов власти за последние два года удалили почти 500 датасетов. Кроме того, перестали работать целые статистические платформы.
В феврале 2023-го эту практику закрепили законодательно: Госдума разрешила правительству приостанавливать публикацию любой государственной статистики.
Весной 2023-го на доработку отправили портал открытых данных. На нем было свыше 28 тысяч ссылок на датасеты самых разных ведомств. Некоторые наборы можно было найти только там — например, данные Минспорта, Минобороны, ФСИН, Россельхоза. Из них только Россельхоз позже опубликовал данные на своем сайте. Технические работы должны были закончить к концу этого года, но пока портал так и не заработал. Его архив доступен на сайте проекта «Инфокультура».
Какие данные исчезли
Экономические и финансовые
Сразу после начала «спецоперации» стали закрывать экономические данные, чтобы снизить санкционные риски. Федеральная таможенная служба перестала обновлять детальные данные по импорту и экспорту. Исчезли сведения о добыче и переработке нефти, закупках компаний, попавших под санкции, расходах и доходах бюджета, о владельцах банков. Банкам также разрешили не публиковать свою бухгалтерскую отчетность. Минпромторг спрятал реестры компаний, занимающихся разработкой и производством оружия и авиационной техники, реестры компаний, работающих над импортозамещением.
В декабре портал Счетной палаты «Госрасходы» второй раз за 2023 год закрыли на «техническое обслуживание». Проект агрегировал данные о госзакупках и госконтрактах, бюджетных расходах, в том числе по нацпроектам.
Про потери российской армии
Последовательно закрывались данные, которые позволяли оценить потери российской армии в боевых действиях в Украине. Росстат перестал публиковать и давать по запросу статистику умерших от внешних причин (к ним, в числе прочих, относится гибель в результате военных действий) в разбивке по полу и возрасту.
Оформление льгот семьям погибших военных передали из районных администраций в военкоматы. Это сделало информацию о погибших менее доступной.
В июле 2023-го с сайта Федерального реестра инвалидов исчез раздел «Аналитика». В нем каждый месяц публиковались детальные данные о людях, получивших инвалидность, в разрезах по региону, полу, возрасту. Эти данные помогали оценить, сколько людей получили серьезные увечья в Украине.
Минобороны в этом году перестало обновлять данные о ведомственных пенсионерах, включая инвалидов — точнее, выложило датасет с нулями на месте значений за прошлый год.
ФСИН закрыла почти все данные о заключенных. В последнем обновлении, в январе 2023, ведомство опубликовало только общее число заключенных, без разбивки по СИЗО и колониям, полу, срокам наказания. На основании этих данных журналисты могли оценить, сколько заключенных завербовали для участия в «спецоперации». Датасеты с архивными данными о заключенных (которые ФСИН тоже удалила) доступны на нашем сайте.
Данные о преступности
В конце прошлого года в связи «с доработкой функциональности» перестали обновлять портал правовой статистики. До этого Генпрокуратура ежемесячно выкладывала на нем подробные данные о преступности в России — в абсолютных числах, в разрезе регионов и статей УК.
В этом году МВД практически перестало раскрывать в своих ежемесячных отчетах данные о преступлениях, совершенных с использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. За весь год эти данные указали только в одном, сентябрьском отчете. Судя по нему и отчетам за прошлый год заметен рост таких преступлений в граничащих с боевыми действиями регионах — Белгородской, Брянской и Курской областях.
Связанные с безопасностью
Некоторые данные, судя по всему, скрыли из соображений безопасности. После массовой атаки дронов на Москву Росгидромет удалил датасет с характеристиками атмосферы по высоте, которые используются в том числе при проектировании летательных аппаратов. Минэнерго скрыл перечни электростанций, линий электропередач, мест хранения радиоактивных отходов, МВД — данные о стационарных постах. 23 ведомства скрыли списки региональных подразделений и представительств за рубежом — вероятно, чтобы они не стали объектами атаки. Среди них как силовые (МВД, Росгвардия) и «инфраструктурные» (Минэнерго, Минтранс, Росжелдор), так и вполне «мирные» (Росалкогольрегулирования, Росгидромет, Минвостокразвития).
Другие
C октября прошлого года недоступна информация об энергопотреблении, которую публиковал «Системный оператор». Этот показатель позволяет косвенно судить о состоянии экономики.
Из публичного доступа исчезли декларации о доходах и расходах чиновников. Недоступны данные Росреестра о собственниках недвижимости. Их часто использовали для журналистских расследований.
С начала 2023 года МВД перестало выкладывать подробные данные о миграционной ситуации. Из этой статистики можно было понять, например, сколько российских паспортов получили жители «новых территорий» или как выросло число выданных паспортов в связи со «сменой пола» после начала военных действий в Украине.
С главной статистической платформы ЕМИСС исчезло рекордное количество показателей
Данные, которые ведомства обязаны публиковать согласно плану статистических работ, собраны на межведомственной статистической платформе ЕМИСС. В этом году с нее исчезло 905 показателей — это максимум за все время работы сервиса. В прошлом году их было 370.
Наибольшее количество датасетов удалил Росстат — 219. Но он и публикует на порядок больше данных, чем другие ведомства — в общей сложности почти четыре тысячи показателей.
В процентном соотношении больше всего данных удалила ФСО — 15 из 16 наборов. Это данные об оценке гражданами социальных и экономических проблем, эффективности власти, коррупции, межнациональных отношений.
На втором месте — упраздненный Ростуризм: 4 из 18 его датасетов передали Минэкономразвития, остальные удалили. Эти данные не имели большой общественной значимости, но показателен сам факт — с упразднением ведомства исчезает и его статистика.
На ЕМИСС публикуются данные, собираемые согласно Федеральному плану статистических работ. Если показатель исключается из плана, он удаляется и из публичного доступа. На главной странице всегда отображается общее количество датасетов, включая исключенные. Это же количество можно увидеть, если поставить галочку в поле «с учетом исключенных» на странице индикаторов. Названия и ссылки на удаленные датасеты в этом случае будут видны, но открыть их не получится.
Кроме того, часть показателей периодически заменяются новыми. Так может происходить, например, из-за изменения методологии.
Чтобы понять, какие именно данные удалили за последние годы, мы скачали копии страниц, сохраненные в Вебархиве, и сравнили датасеты по идентификаторам-номерам (они уникальны и не меняются).
Более половины всех датасетов, по сравнению с началом 2023-го, исключили Росавтодор, Росводресурсы, Минспорта, Минэкономразвития, ПФР. Но часть этих показателей «наследуется» в других.
С платформы, точнее, из плана статистических работ, пропали те же данные, что и скрывали сами ведомства — данные по добыче нефти и газа, по экспорту и импорту. Не планируется обновлять датасеты по количеству несовершеннолетних заключенных в колониях, посещению кинотеатров, количеству выданных микрозаймов.
Чтобы проанализировать, какие датасеты пропали с сайтов ведомств, мы сравнили текущие перечни открытых данных с официальных сайтов с перечнями на начало 2022-го и начало 2023-го. Наборы, которые меняли названия, но при этом содержали одни и те же данные, мы считали идентичными.
Сайты ведомств стали недоступны для архивирования
Помимо данных, ведомства стали скрывать и сами сайты от посетителей с нероссийскими ip-адресами (иногда исключение делается только для Беларуси). Сейчас из-за рубежа недоступны сайты 40 федеральных ведомств и платформы ЕМИСС.
Вероятно, ограничения ввели, чтобы предотвратить DDOS-атаки и попытки взлома. Но теперь эти сайты недоступны сервисам, архивирующим интернет. Такие сервисы хранят архивные копии сайтов, благодаря чему можно было найти удаленные данные. Теперь такой возможности нет.
Какие данные вернули в открытый доступ
Некоторые показатели вернули в открытый доступ — но таких случаев совсем немного. Так, ФТС возобновила публикацию статистики по импорту и экспорту, но без разбивки по странам и группам товаров.
Россотрудничество восстановило раздел «Открытые данные» на своем сайте и выложило два справочных датасета. Росморречфлот, полностью удаливший все открытые данные с сайта, продолжает обновлять некоторые датасеты на ЕМИСС. Статистика о воздушных перевозках, полностью исчезнувшая с сайта Росавиации, тоже частично доступна на ЕМИСС.
Что будет дальше
Данные закрывали и раньше. Например, Минздрав перестал публиковать сборники о заболеваемости, ресурсах и деятельности медицинских организаций с 2018 года, а раздел с открытыми данными практически не обновляет с 2017-го.
«Тенденция [на закрытость] появилась еще в 2014 году, когда «Открытое правительство» было заморожено и с 2013 по 2014 годы никакой активности не проявляло. Но тогда какие-то ведомства еще продолжали открываться — ФНС, Минкультуры. А какие-то перестали [обновлять данные] или стали закрываться — например, МВД, Минюст», — говорит директор АНО «Информационная культура» Иван Бегтин. Очевидным тренд стал в 2018 году, когда «Открытое правительство» окончательно ликвидировали, отмечает эксперт.
По словам Бегтина, с учетом портала открытых данных за последний год из открытого доступа исчезли десятки тысяч датасетов в машиночитаемом виде, а кроме того множество реестров, докладов, отчетов и других документов, содержащих данные.
После 24 февраля открытых данных становится меньше с каждым месяцем. В июле 2022 мы насчитали как минимум 10 ведомств, которые закрыли свою статистику. Сейчас их уже по меньшей мере 44. Перестали работать целые статистические платформы, появился закон, позволяющий ведомствам скрывать статистику. В ответ на запросы с просьбой предоставить данные ведомства тоже все чаще стали отвечать отказом.
Полный перечень удаленных датасетов в формате xlsx можно скачать здесь
Автор: Борис Ги
Инфографика: Артем Иволгин, Екатерина Буркова