В 5 раз выросло число приговоренных к принудительным работам за последний год
Сколько россиян приговаривают к принудительным работам
В 2023 году 15,3 тыс. человек были приговорены к принудительным работам — это максимум с момента появления такой возможности в Уголовном кодексе в 2011 году. За последний год число назначений принудительных работ выросло почти в пять раз: в 2022 году было 3,1 тыс. осужденных. Всего за последние семь лет доля этого наказания увеличилась с 0,08% до 2,76%.
«Увеличение числа принудительных работ произошло за счет массовых и “народных статей”», — замечает судебный аналитик и автор «Если быть точным» Елена Юришина. В 2023 году чаще всего этот вид наказания получали осужденные за кражу, неуплату алиментов и за вождение пьяным с непогашенной судимостью.
Принудительные работы назначают не только в качестве основного наказания, но и как смягчение — то есть замену части неотбытого срока лишения свободы. Для этого заключенному нужно отсидеть не менее четверти срока за преступления небольшой или средней тяжести, не менее одной трети — за тяжкие и не менее двух третей — за особо тяжкие.
В 2023 году поступило почти 49 тыс. ходатайств о замене лишения свободы на принудительные работы — из них 19 тыс. были удовлетворены. Для сравнения: в 2017 году их было всего пять.
Сейчас в исправительных центрах большинство составляют осужденные, добившиеся замены реального срока на принудительные работы, замечает исследовательница Светлана Бякина из Самарского юридического института ФСИН. В 2023 году их было 67%: 40,3 из 60,1 тыс. осужденных. При этом большая часть — те, кто отбывает наказание за особо тяжкие преступления: 22,7 тыс. человек. За преступления средней тяжести — 6 тыс., а за тяжкие — 11,5 тыс.
Почему растет число заключенных, отправленных на принудительные работы
Принудительные работы — не единственный вид наказания, связанный с трудом. Есть еще исправительные и обязательные работы, но число их назначений в последние годы падает. А вот число принудительных, наоборот, растет.
Обязательные работы (ст. 49). Самый мягкий вид из трех типов наказания. Они назначаются на срок от 60 до 480 часов, а осужденный может работать не более четырех часов в день — то есть в свободное время от основной работы или учебы. Как правило, это общественно-полезный труд — например, уборка или благоустройство улиц.
Исправительные работы (ст. 50). Они длятся от двух месяцев до двух лет. Наказание можно отбывать по месту основной работы, в этом случае человек просто отдает государству часть своей зарплаты — от 5% до 20%. Но уволиться в период отбывания исправительных работ нельзя. Если осужденный безработный, то занятость ему находят муниципалитет и уголовно-исполнительные инспекции.
Принудительные работы (ст. 53.1). Без учета лишения свободы — самый строгий вид наказания из ныне применяемых в России. Осужденные живут в исправительных центрах, в которых действует свой внутренний распорядок. Органы уголовно-исправительной системы определяют место работы: часть зарплаты — от 5% до 20% — осужденный выплачивает государству. Принудительные работы длятся от двух месяцев до пяти лет.
Вероятно, рост числа отправленных на принудительные работы связан с «палочной системой учета». В 2021 году правительство приняло концепцию развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 года. Одна из целей — развитие исправительных центров. То есть мест, где заключенные могут быть трудоустроены.
На момент принятия концепции в 2021 году в России уже была сформирована сеть исправительных центров в 76 субъектах — она состояла из 111 учреждений, где можно было разместить 8,2 тыс. осужденных. К 2024 году ее предлагалось кратно увеличить. Уже в марте 2023 года глава ФСИН сообщил, что в России создано 367 исправительных центров на 40 тыс. осужденных на принудительные работы. На конец года их насчитывалось уже 456.
Отдельно в концепции развития уголовно-исполнительной системы правительство отмечает, что уже сейчас 182 тыс. осужденных к лишению свободы имеют возможность попросить заменить наказание на принудительные работы. Вероятно, число отправленных в исправительные центры осужденных будет только расти.
Введение принудительного труда было в общем тренде гуманизации исправительной системы, замечает судебный аналитик Елена Юришина. «Есть четкий критерий развития пенитенциарной системы: число отбывающих принудительные работы надо значительно увеличить, это прописано в новой концепции, — считает Юришина. — У системы теперь есть показатели, что больше осужденных нужно отправлять на принудительные работы — и она это делает».
В конце июня 2024 года министр юстиции Константин Чуйченко предложил расширить состав преступлений, при которых принудительные работы станут основным видом наказания. Он отметил, что это более гуманный вид наказания. «Уже сейчас можно уверенно говорить, что рецидив после исправительных центров значительно ниже, чем рецидив после мест лишения свободы», — сказал министр.
Как устроены принудительные работы
В 2010 году президент России Дмитрий Медведев внес закон в Госдуму о либерализации наказания. Предполагалось, что по ряду преступлений будут исключены нижние пределы санкций, а суды смогут шире применять «такие альтернативные меры наказания, как штраф и принудительные работы». На тот момент принудительных работ в Уголовном кодексе не было.
В системе уголовных наказаний принудительные работы появились в 2011 году, но применение новых норм несколько раз откладывалось: не было исправительных центров — учреждений, где осужденные могли бы отбывать свое наказание. Изначально планировалось создать 30 центров, на работу которых потребовалось бы от 2,3 до 2,5 млрд руб. По экономическим причинам принудительные работы в качестве наказания были введены только с 1 января 2017 года.
Отправленные на принудительные работы отбывают наказание в специальных учреждениях без охраны, но под надзором. Это схоже с условиями в колониях-поселениях. Но при этом осужденные меньше поражены в правах по сравнению с теми, кто отбывает лишение свободы. Например, они без ограничений пользуются средствами связи, интернетом, электронными устройствами за свой счет и свободно передвигаются по исправительному центру. Там нет ни решеток, ни конвойной службы. Можно даже выходить в город с разрешения начальника исправительного центра.
Трудятся осужденные к принудительным работам на общих основаниях с работниками, не имеющими судимость, получают равную заработную плату, за исключением условия об удержании процента от заработной платы осужденного в пользу государства.
Юрист Команды против пыток (признана иноагентом) Александра Исаенко отмечает, что принудительные работы выглядят «достойной альтернативой лишению свободы». Как правило, УК устанавливает соразмерную продолжительность принудительных работ и лишения свободы — и в случае, если у суда есть выбор, лучше его делать в пользу менее строгого вида наказания. Более того, человек на принудительных работах находится в меньшей изоляции от общества и способен быстро адаптироваться к жизни за пределами исправительных центров.
Но проблемы, свойственные для всей системы ФСИН, остаются. Европейский суд по правам человека не раз замечал, что условия содержания заключенных в России оставляют желать лучшего — об этом мы писали в другом материале. Российские заключенные массово болеют ВИЧ, сталкиваются с пытками, зарабатывают до 2 тыс. руб. в месяц, СИЗО и тюрьмы переполнены.
«Принудительные работы в исправительных центрах — это лишение свободы на минималках. Организационно взяться более мягкому отношению неоткуда, — говорит Елена Юришина. — Да, у осужденных есть отпуска, меньше сроки отбывания, зачастую лучше инфраструктура, ведь исправцентры создаются заново. Однако это режимное учреждение со строгими правилами распорядка. Если в самой ФСИН десятилетиями существует проблема плохого отношения к заключенным со стороны сотрудников, то новыми пристройками она не решится».
Авторы: Даня Гурбанов, Борис Ги
Инфографика: Татьяна Цвирова, Кристина Гоникер