Методология

1. Источники данных
2. Методология расчета показателей и формирования рейтинга

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В РЕГИОНАХ РФ (расчет рейтинга A-E)

Источники данных

Ежегодные доклады, отчеты и данные, опубликованные на сайтах Росгидромета (в том числе Института глобального климата и экологии и Гидрохимического института), Минприроды России, Роспотребнадзора и Росприроднадзора, в том числе:

• Ежегодник «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2021 год», 2022, Росгидромет;
• Ежегодник «Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2020 год», 2021, Росгидромет;
• Ежегодник «Состояние загрязнения атмосферы в городах на территории России за 2020 г.», 2021, ФГБУ «Главная геофизическая обсерватория им. А. И. Воейкова»;
• Ежегодник «Качество поверхностных вод Российской Федерации 2020», 2021, ФГБУ «Гидрохимический институт»;
• Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году», 2021, Минприроды России;
• Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2021 году», 2022, Роспотребнадзор;
• Национальный доклад «Глобальный климат и почвенный покров России: опустынивание и деградация земель, институциональные, инфраструктурные, технологические меры адаптации (сельское и лесное хозяйство)», Том 2, 2019;
• Монография «Загрязнение окружающей среды в регионах России в начале XXI века», 2019, ФГБУ «Институт глобального климата и экологии имени академика Ю. А. Израэля».

Кроме этого, при составлении рейтинга использовались данные с сайтов:

• www.fedstat.ru: Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС);
• https://https.rpn.gov.ru/open-service/analytic-data/statistic-reports/: статистическая отчетность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;
• https://www.mnr.gov.ru/activity/directions/likvidatsiya_nakoplennogo_vreda_okruzhayushchey_srede/: Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

А также данные, предоставленные по нашему запросу Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (письмо № 09-13254-2022-40 от 16.07.2022)

Методология расчета показателей и формирования рейтинга

ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, потенциально способных продемонстрировать состояние окружающей среды в каждом регионе РФ, включая:

• консультации с профильными экспертами по теме;
• коррекцию списка проблем и показателей: удалены проблемы и показатели, по которым нет статистических данных; сведения неполные (например, отсутствуют данные по большинству регионов); данные крайне неустойчивы (год от года значения могут меняться хаотично и многократно); данных (например, количества измерений или исследованных проб) недостаточно, чтобы оценить проблему; проблему можно исследовать только в динамике (на длительном интервале), исследование данных за конкретный год не позволяет оценить масштаб проблемы в целом.

В итоге в рейтинг вошли четыре ключевых проблемы:

• Загрязнение воздуха;
• Обеспеченность питьевой водой и загрязнение воды;
• Состояние и загрязнение почвы;
• Обращение с отходами и накопленный экологический ущерб.

ЭТАП 2: Специальные вычисления для отдельных показателей, перевод абсолютных значений в удельные, заполнение отсутствующих значений, пересчет отдельных значений и работа с выбросами:

• Доля городского населения, проживающего в городах с высоким и очень высоким загрязнением воздуха в 2020 и 2021 годах

  Из расчета рейтинга по показателю были исключены 9 регионов

  • 8 регионов, где наблюдения за уровнем загрязнения воздуха не ведутся: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Чеченская Республика и Ненецкий автономный округ;
  • Чукотский автономный округ, где есть станция наблюдения за качеством воздуха, но отсутствуют какие-либо данные о наблюдениях, в том числе данные об уровне загрязнения воздуха в городе Анадырь, где расположена станция.

  Для одного региона (Красноярский край) в отчете Росгидромета отдельно представлены данные для Долгано-Ненецкого района и города Норильск (в отчете Росгидромета используется название Таймырский АО) и для остальной части региона. Значение итогового показателя было пересчитано по следующей формуле:

  I = (IK-D*PK-D + ID*PD)/P, где

  IK-D — значение показателя для Красноярского края без Долгано-Ненецкого района и города Норильск;

  ID — значение показателя для Долгано-Ненецкого района и города Норильск;

  PK-D — количество городского населения Красноярского края без Долгано-Ненецкого района и города Норильск;

  PD — количество городского населения Долгано-Ненецкого района и города Норильск;

  P — количество городского населения Красноярского края.

• Доля городского населения в городах, где было зафиксировано хотя бы одно из трех превышений ПДК: средняя за год концентрация одного или нескольких веществ превысила ПДК (Q>1 ПДК); максимальная концентрация какого-либо вещества превысила 10 ПДК (СИ>10); либо наибольшая повторяемость превышения ПДК больше 20 (НП>20)

  Из расчета рейтинга по показателю были исключены 9 регионов

  • 8 регионов, где наблюдения за уровнем загрязнения воздуха не ведутся: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Чеченская Республика и Ненецкий автономный округ;
  • Чукотский автономный округ, где есть станция наблюдения за качеством воздуха, но отсутствуют какие-либо данные о наблюдениях, в том числе данные об уровне загрязнения воздуха в городе Анадырь, где расположена станция.

  Для всех регионов сначала было рассчитано количество населения в городах с каждым из трех возможных превышений:

  • средняя за год концентрация одного или нескольких веществ превысила ПДК; 
  • максимальная концентрация какого-либо вещества превысила 10 ПДК; 
  • наибольшая повторяемость превышения ПДК больше 20;

   Расчеты производились по формуле:

  I = (P1 + P2 + … +PN) / P, где

  P1, P2, PN — количество населения в городах, где было зафиксировано соответствующее превышение,

  P — количество городского населения региона.

  В качестве итогового показателя использовалось максимальное значение из трех:

  I = MAX (I1; I2; I3), где

  I1 — доля городского населения региона, проживающего в городах, где средняя за год концентрация одного или нескольких веществ превысила ПДК;

  I2 — доля городского населения региона, проживающего в городах, где максимальная концентрация какого-либо вещества превысила 10 ПДК;

  I3 — доля городского населения региона, проживающего в городах, где наибольшая повторяемость превышения ПДК больше 20.

• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников

  Специальные вычисления не проводились.

• Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников

  Количество выбросов от передвижных источников было пересчитано в количество выбросов на душу населения региона.

• Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения

  Значение показателя в одном регионе (Республика Калмыкия) значительно меньше, чем в остальных регионах: 7,5%, почти в 5 раз меньше, чем у ближайшего региона (Республика Тыва, 36,9%). При нормировании значений (этап 5) за счет этой разницы значение этого показателя для других регионов сильно снижалось. Поэтому Республике Калмыкия было присвоено минимальное значение рейтинга по этому показателю, а в дальнейших расчетах минимальным было принято значение показателя для Республики Тыва (36,9%).

  Для двух регионов — Москва и Санкт-Петербург - данные за 2021 год в источнике не представлены, поэтому в расчетах были использованы данные за 2020 год.

• Доля водопроводов хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения, не соответствующих санитарным нормам и правилам

  Специальные вычисления не проводились.

• Объем сброса загрязненных сточных вод

  Специальные вычисления не проводились.

• Доля поверхностных водных объектов, отнесенных к категориям «грязная» и «экстремально грязная» вода

  В источнике отсутствуют данные о состоянии поверхностных водных объектов в семи регионах.

  Для четырех регионов — Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика и Чеченская Республика — данные в источнике не представлены, поэтому для этих регионов было использовано среднее значение по стране.

  Еще для трех регионов — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя — этот показатель не учитывался при расчете итогового рейтинга по проблеме, а веса остальных показателей были пропорционально увеличены.

• Баланс деградации земель в субъектах Российской Федерации (индекс НБДЗ)

  Для трех регионов — Забайкальского края, Красноярского края и Республики Саха (Якутия) - в источниках отсутствуют данные по этому показателю, а также другому ключевому показателю — площади хронического загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения, поэтому эти регионы были исключены из рейтинга по проблеме.

• Площади зон хронического загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения (в процентах от площади субъекта);

  В источнике представлены данные о ситуации в 44 регионах и одной территории (территории вокруг города Норильск), а также данные о категории уровня хронического загрязнения почвенного покрова урбанизированных территорий субъектов РФ токсикантами промышленного происхождения (очень высокий, высокий, средний, умеренный, низкий).

  Большинство субъектов, точные данные о площадях хронического загрязнения почв токсикантами в которых отсутствуют, относятся к категориям «умеренный» и «низкий». Для этих субъектов были использованы средние значения для соответствующей категории — 9,4% и 5,3% соответственно.

• Доля проб почвы селитебных территорий с превышением нормативов по санитарно-химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям

  В качестве итогового показателя использовалось максимальное значение из трех:

  I = MAX (I1; I2; I3), где

  I1 — доля проб почвы селитебных территорий с превышением нормативов по санитарно-химическим показателям;

  I2 — доля проб почвы селитебных территорий с превышением нормативов по микробиологическим показателям;

  I3 — доля проб почвы селитебных территорий с превышением нормативов по паразитологическим показателям.

• Количество захороненных твердых коммунальных отходов (из числа образованных в 2021 году) на душу населения

  Показатель рассчитывался по формуле: 

  I = W * B / P, где

  W — общее количество произведенных твердых коммунальных отходов за год;

  B — процент захороненных твердых коммунальных отходов за год;

  P — численность населения региона.

  В шести регионах количество захороненных отходов в 2021 году превышало количество образованных, в частности за счет захоронения ранее накопленных отходов. Для таких регионов процент захороненных отходов (B) принимался равным 100% от образованных. Такими регионами стали Краснодарский край (отношение количества захороненных отходов к числу образованных — 3,97), Калужская область (1,29), Республика Крым (1,16), Курганская область (1,07), Челябинская область (1,07), Смоленская область (1,01).

• Количество несанкционированных свалок

  Специальные вычисления не проводились.

• Значение общего влияния объектов накопленного экологического вреда на состояние экологической безопасности (максимальное значение для одного объекта)

  Показатель рассчитывался по формуле:

  I = MAХ (P1; P2; … ; PN)

  P1, P2, … PN — значения общего влияния на состояние экологической безопасности каждого из объектов накопленного экологического вреда, зарегистрированного в реестре.

• Значение общего влияния объектов накопленного экологического вреда на состояние экологической безопасности (суммарное значение для всех объектов)

  Показатель рассчитывался по формуле:

  I = P1 + P2 + … +PN

  P1, P2, … PN — значения общего влияния на состояние экологической безопасности каждого из объектов накопленного экологического вреда, зарегистрированного в реестре.

ЭТАП 3: Трансформация значений показателей путем вычисления квадратного корня (сглаживание различий). 

Трансформация выполнялась для следующих показателей:

• выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников;
• выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников;
• объем сброса загрязненных сточных вод;
• количество захороненных твердых коммунальных отходов (из числа образованных в 2021 году) на душу населения;
• количество несанкционированных свалок;
• значение общего влияния объектов накопленного экологического вреда на состояние экологической безопасности (суммарное значение для всех объектов).

Для показателей, выраженных в процентах (значения которых лежат в диапазоне от 0 до 1), а также для показателя «значение общего влияния объектов накопленного экологического вреда на состояние экологической безопасности (максимальное значение для одного объекта)», значения которого лежат в узком диапазоне от 0 до 3,8, трансформация не проводилась.

ЭТАП 4. Нормирование показателей — трансформация в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, по следующей формуле:

Показатели, высокие значения которых оцениваются как позитивное явление:

• доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения;
• баланс деградации земель в субъектах Российской Федерации (индекс НБДЗ);

x-индекс = 

   x − min(x)     .

max(x) − min(x)

где min (x) и max (x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

Для остальных показателей:

x-индекс = 

1 −         x − min(x)     .

             max(x) − min(x)

где min (x) и max (x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

ЭТАП 5: Расчет сводного индекса по каждой проблеме: суммирование значений всех нормированных показателей с учетом установленного для каждого показателя веса.

При расчете индекса загрязнения воздуха:

При расчете индекса обеспеченности водой и загрязнения воды:

При расчете индекса состояния и загрязнения почв по результатам обсуждения с экспертами были установлены индивидуальные веса:

При расчете индекса обращения с отходами и накопленного вреда окружающей среде для показателей были установлены следующие веса:

ЭТАП 6: Разбиение регионов внутри каждой проблемы на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — минимальная степень выраженности проблемы, E — максимальная.

Загрязнение воздуха

Обеспеченность водой и загрязнение воды

Состояние и загрязнение почв

Обращение с отходами и накопленный вред окружающей среде

ЭТАП 7: Расчет общего сводного индекса: суммирование значений сводных индексов (А=1; Е=5) по каждой проблеме / число проблем (четыре).

ЭТАП 8: Разбиение регионов на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — минимальная степень выраженности проблемы, E — максимальная.