Методология

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ МИГРАЦИИ (расчет рейтинга А-Е)
Ограничения использования рейтинга
МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНА ДЛЯ ДОЛГОСРОЧНОЙ МИГРАЦИИ (расчет рейтинга А-Е)

ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, отражающих особенности международной миграции в каждом регионе РФ, включая:

консультации с профильными экспертами по теме международной миграции;
коррекцию списка показателей: удалены показатели, по которым нет статистических данных в открытом доступе и невозможно их получить по запросу, сведения неполные (например, отсутствуют данные по ряду регионов) или сбор данных осуществляется нерегулярно (нет данных за отчетный год или не планируется собирать данные в будущем).

Такими показателями стали следующие пять:

Название показателя	Исходное название / Как рассчитан	Источники
Сальдо миграции	Разница между «Числом прибывших из-за пределов России» и «числом выбывших за пределы России»	Росстат, бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации» (gks.ru)
Прибыли с целью «учеба»	Поставлено на миграционный учет по цели въезда «учеба»	МВД, раздел «Статистические сведения по миграционной ситуации» на официальном сайте. (https://мвд.рф/)
Принято в гражданство РФ	Приобретение гражданства Российской Федерации	МВД, раздел «Статистические сведения по миграционной ситуации» на официальном сайте. (https://мвд.рф/)
Преступления, совершенные иностранцами и ЛБГ	Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства	Генпрокуратура РФ, портал правовой статистики (crimestat.ru)
«Недокументированная» трудовая миграция	Разница между «Поставлено на миграционный учет по цели въезда „работа“» и количеством патентов, разрешений для работы и численностью прибывших из стран ЕАЭС, которые имеют право работать в РФ без патентов и разрешений	МВД, раздел «Статистические сведения по миграционной ситуации» на официальном сайте. (https://мвд.рф/) ЕМИСС (fedstat.ru)

ЭТАП 2: Перевод абсолютных значений показателей в удельные, а именно:

Сальдо миграции = ((1) - (2) / (3)) * 1000, где:

(1) Число прибывших из-за пределов России;

(2) Число выбывших за пределы России;

(3) Численность постоянного населения на 1 января в возрасте 18 лет и старше.
Прибыли с целью «учеба» = (4) / (5) * 100, где:

(4) Поставлено на миграционный учет по цели въезда «учеба»;

(5) Поставлено на миграционный учет первично.
Принято в гражданство РФ = ((6) / (7) + (8)) * 1000, где:

(6) Приобретение гражданства Российской Федерации;

(7) Проживает по разрешению на временное проживание;

(8) Проживает по виду на жительство.
Преступления, совершенные иностранцами и ЛБГ = (9) / (10) * 100, где:

(9) Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства;

(10) Количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде.
«Недокументированная» трудовая миграция = ( (11) - (12) - (13) - (11)*((14)/(1)) )/ (11)*100, где:

(11) Поставлено на миграционный учет по цели въезда «работа»;

(12) Численность иностранной рабочей силы (патенты);

(13) Численность иностранной рабочей силы (разрешения на работу);

(14) Прибыло из Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии (сумма), всего.

ЭТАП 3: Трансформация двух показателей и корректировка отдельных значений показателей. А именно:

1) Трансформация показателей «Принято в гражданство РФ» и «Недокументированная трудовая миграция» путем вычисления квадратного корня (сглаживание различий).

2) Были случаи аномальных значений в отдельных регионах по показателю «Недокументированная трудовая миграция» (0 и ниже). Тогда при расчете рейтинга использовалось среднее значение по всей совокупности регионов. В 2018 году среднее значение было использовано в 13 регионах: это Астраханская область, Волгоградская область, Калининградская область, Камчатский край, Новосибирская область, Омская, Орловская область, Республика Алтай, Республика Ингушетия, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Челябинская область. В 2019 году среднее значение было использовано в 12 регионах: это Астраханская область, Волгоградская область, Калининградская область, Камчатский край, Новосибирская область, Омская область, Орловская область, Республика Алтай, Республика Тыва, Рязанская область, Сахалинская область, Томская область.

ЭТАП 4: Нормирование показателей — трансформация в индекс, значение которого заключено между 0 и 1, по следующей формуле:

x-индекс =

x − min(x)

max(x) − min(x)

где min(x) и max(x) являются минимальным и максимальным значениями показателя x среди всех регионов.

ЭТАП 5: Взвешивание показателей. Весовой коэффициент показателя отражает размерность исходного показателя в среднем по всем регионам.

Например, такое взвешивание позволяет учесть в сводном индексе тот факт, что численность иностранных граждан, поставленных на миграционный учет с целью «работа», исчисляется в десятках тысяч, тогда как количество преступлений, которые совершили иностранцы — в сотнях, а где-то и в десятках.

Показатель	Весовой коэффициент на 2018 г.	Весовой коэффициент на 2019 г.
Сальдо миграции	0,17	0,15
Прибыли с целью «учеба»	0,19	0,18
Принято в гражданство РФ	0,08	0,11
Преступления, совершенные иностранцами и ЛБГ	0,01	0,01
«Недокументированная» трудовая миграция	0,55	0,55

ЭТАП 6: Расчет сводного индекса: среднее арифметическое значение взвешенных показателей (сумму значений взвешенных показателей поделить на 5).

ЭТАП 7: Разбиение регионов на пять групп, в зависимости от значения сводного индекса, где A — наиболее привлекательные регионы для миграции с долгосрочными целями, E — наименее.

Уровень	Значение сводного индекса на 2018 г.	Значение сводного индекса на 2019 г.
А	0.720–1	0.600–1
В	0.570–0.719	0.520–0.599
С	0.420–0.569	0.380–0.519
D	0.270–0.419	0.300–0.379
E	0–0.269	0–0.299

Ограничения использования рейтинга

В своем текущем исполнении рейтинг А-Е в первую очередь дает оценку «привлекательности» регионов России для миграции с долгосрочными целями: чтобы учиться, работать (официально), получить гражданство и остаться. Данный рейтинг напрямую не позволяет оценить эффективность реализации государственной миграционной политики, равно как и распространенность ситуаций нарушения прав иностранных граждан в каждом конкретном регионе, однако может быть использован как отправная точка для такого анализа.
Показатель, имеющий самый большой вес при расчете рейтинга, «недокументированная» трудовая миграция, — это своеобразный компромисс в условиях отсутствия доступа к необходимым для его точного расчета данным. А именно, нам не удалось получить данные (их нет в открытом доступе и официальный запрос тоже оказался безрезультатным) о численности иностранных граждан, прибывших из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия) и поставленных на миграционный учет по цели въезда «работа». Нам пришлось оценивать эту численность, исходя из данных о структуре миграционного потока в целом (безотносительно целей).
В рейтинге отражается только масштаб международной (внешней) миграции, в то время как внутрироссийская (внутренняя) не учитывалась. В связи с этим возможна ситуация, когда формально регион уступает другим в масштабе международной миграции, но демонстрирует высокие результаты по показателям внутренней миграции.
Для расчета рейтинга использовались официальные открытые данные федеральных ведомств, которые имеют собственные ограничения. Вот некоторые из них:
- Учету подлежат только перемещения иностранных граждан, регистрируемые в пограничных службах и структурах МВД РФ, и не учитываются пересечения российской границы без таковых уведомлений.
- Мы столкнулись с ситуацией, когда в ряде регионов результаты учета по разным формам (за которые несут ответственность разные структуры одного ведомства) логически противоречат друг другу. Мы запросили уточнение по этим ситуациям, но на момент публикации материала допустимый срок ответа еще не вышел.
- Показатель «Численность постоянного иностранного населения» включает только тех, кто оформил вид на жительство или разрешение на временное проживание, тогда как мигранты из стран ЕАЭС имеют упрощенные условия при принятии на работу (уведомление об этом факте со стороны работодателя в территориальный орган МВД носит рекомендательный, а необязательный характер), что позволяет годами жить и работать на территории России без оформления какого-либо из двух вышеуказанных документов.

МЕТОДОЛОГИЯ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ

NB. По ряду показателей (отмечены ^*) официальные данные МВД доступны только в объединенном виде для Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

№	Название показателя	Уточнение	Исходное название / Как рассчитан	Источники
1	Число международных мигрантов (поток миграции)	всего	Число прибывших из-за пределов России — всего	Росстат: бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации»
2	Число международных мигрантов (поток миграции)	страны СНГ	Число прибывших из-за пределов России, в том числе — из стран СНГ	Как в показателе 1
3	Число международных мигрантов (поток миграции)	дальнее зарубежье	Число прибывших из-за пределов России, в том числе — из других зарубежных стран	Как в показателе 1
4	Число международных мигрантов (поток миграции)	всего	Число выбывших за пределы России — всего	Как в показателе 1
5	Число международных мигрантов (поток миграции)	страны СНГ	Число выбывших за пределы России, в том числе — в страны СНГ	Как в показателе 1
6	Число международных мигрантов (поток миграции)	дальнее зарубежье	Число выбывших за пределы России, в том числе — в другие зарубежные страны	Как в показателе 1
7	Сальдо миграции	всего	Расчетный показатель: из показателя 1 вычесть показатель 4	Как в показателе 1
8	Сальдо миграции	на 1000 жителей	Расчетный показатель: показатель 7 умножить на 1000 и поделить на «Численность постоянного населения в возрасте 18 лет и старше»	Как в показателе 1 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
9	Основные страны доноры	всего	Число прибывших, в том числе — Украина	Как в показателе 1
10	Основные страны доноры	% от всего потока	Расчетный показатель: показатель 9 умножить на 100 и поделить на показатель 1	Как в показателе 1
11	Основные страны доноры	всего	Число прибывших, в том числе — Казахстан	Как в показателе 1
12	Основные страны доноры	% от всего потока	Расчетный показатель: показатель 11 умножить на 100 и поделить на показатель 1	Как в показателе 1
13	Основные страны доноры	всего	Число прибывших, в том числе — Таджикистан	Как в показателе 1
14	Основные страны доноры	% от всего потока	Расчетный показатель: показатель 13 умножить на 100 и поделить на показатель 1	Как в показателе 1
15	Возрастная структура прибывших международных мигрантов	всего	Число прибывших из-за пределов России, в том числе в возрасте — моложе трудоспособного	Как в показателе 1
16	Возрастная структура прибывших международных мигрантов	% от всего потока	Расчетный показатель: показатель 15 умножить на 100 и поделить на показатель 1	Как в показателе 1
17	Возрастная структура прибывших международных мигрантов	всего	Число прибывших из-за пределов России, в том числе в возрасте — трудоспособном	Как в показателе 1
18	Возрастная структура прибывших международных мигрантов	% от всего потока	Расчетный показатель: показатель 17 умножить на 100 и поделить на показатель 1	Как в показателе 1
19	Возрастная структура прибывших международных мигрантов	всего	Число прибывших из-за пределов России, в том числе в возрасте — старше трудоспособного	Как в показателе 1
20	Возрастная структура прибывших международных мигрантов	% от всего потока	Расчетный показатель: показатель 19 умножить на 100 и поделить на показатель 1	Как в показателе 1
21	Вынужденные мигранты (беженцы и получившие временное убежище)	всего	Расчетный показатель: сумма «Численности беженцев, состоящих на учете на 1 января» и «Численности лиц, получивших временное убежище, состоящих на учете на 1 января» Мы не включаем в общую сумму «Численность вынужденных переселенцев», т. к. в основном они являются гражданами РФ.	Как в показателе 1
22	Бюджет государственной подпрограммы «Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в РФ»	млн. рублей	Паспорт подпрограммы 5 «Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Российской Федерации», общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета	Правительство, официальный сайт
23	Трансграничные переводы физических лиц (резидентов и нерезидентов) из РФ	млн. долларов США	Перечисления физическими лицами из Российской Федерации (за исключением трансграничных переводов, осуществленных через платежные системы)	Центральный банк, официальный сайт
24/1	Цели въезда международных мигрантов	всего	Поставлено на миграционный учет по цели въезда «работа»	МВД (https://мвд.рф/)
24/2	Цели въезда международных мигрантов	% от первичного учета	Расчетный показатель: показатель 24/1 умножить на 100 и поделить на «Поставлено на миграционный учет первично»	Как в показателе 24/1
25/1	Цели въезда международных мигрантов	всего	Поставлено на миграционный учет по цели въезда «туризм»	Как в показателе 24/1
25/2	Цели въезда международных мигрантов	% от первичного учета	Расчетный показатель: показатель 25/1 умножить на 100 и поделить на «Поставлено на миграционный учет первично»	Как в показателе 24/1
26	Поставлено на первичный миграционный учет по цели «работа»	чел./1000 трудоспособного населения	Расчетный показатель: показатель 24/1 умножить на 100 и поделить на «население в трудоспособном возрасте»	Как в показателе 24/1 и данные ЕМИСС (fedstat.ru)
27/1	Цели въезда международных мигрантов	всего	Поставлено на миграционный учет по цели въезда «учеба»	Как в показателе 24/1
27/2	Цели въезда международных мигрантов	% от первичного учета	Расчетный показатель: показатель 27/1 умножить на 100 и поделить на «Поставлено на миграционный учет первично»	Как в показателе 24/1
28/1	Цели въезда международных мигрантов	всего	Поставлено на миграционный учет по цели въезда «частная»	Как в показателе 24/1
28/2	Цели въезда международных мигрантов	% от первичного учета	Расчетный показатель: показатель 28/1 умножить на 100 и поделить на «Поставлено на миграционный учет первично»	Как в показателе 24/1
29	Численность постоянного иностранного населения^*	всего	Проживает по разрешению на временное проживание	Как в показателе 24/1
30	Численность постоянного иностранного населения^*	всего	Проживает по виду на жительство	Как в показателе 24/1
31	Получили гражданство РФ (за год)^*	всего	Приобретение гражданства Российской Федерации	Как в показателе 24/1
32	Получили гражданство РФ (за год)	чел./1000 постоянного иностранного населения	Расчетный показатель: показатель 31 умножить на 1000 и поделить на сумму показателей 29 и 30	Как в показателе 24/1
33	Разрешительные документы для работы иностранных граждан^*	штук	Численность иностранной рабочей силы (патенты)	ЕМИСС (fedstat.ru)
34	Разрешительные документы для работы иностранных граждан^*	штук	Численность иностранной рабочей силы (разрешения на работу)	Как в показателе 33
35	Среднегодовая численность иностранных трудовых мигрантов («документированная» трудовая миграция)	всего	Среднегодовая численность иностранных трудовых мигрантов	Как в показателе 33
36	Доля недокументированной трудовой миграции (оценка «Нужна помощь»)	% от поставленных на учет по цели «работа»	Расчетный показатель: из показателя 24 вычесть показатель 33, показатель 34 и общую численность прибывших из Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии и умножить на 100 и поделить на показатель 24	МВД (https://мвд.рф/) Росстат: бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации»
37	Дети, родившиеся в паре, где хотя бы один родитель — иностранец	всего	Число родившихся, где указано гражданство матери или отца — иностранные граждане	Росстат, данные предоставлены по запросу фонда «Нужна помощь» Форма N 1-РОД
38	Дети, родившиеся в паре, где хотя бы один родитель — иностранец	% от всех рождений	Расчетный показатель: показатель 37 умножить на 100 и поделить на «число родившихся — всего по странам»	Как в показателе 37
39	Преступления, совершенные в отношении иностранных граждан и ЛБГ	всего случаев	Зарегистрировано преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства	Генпрокуратура РФ, портал правовой статистики (crimestat.ru)
40	Преступления, совершенные в отношении иностранных граждан и ЛБГ	% от всех зарегистрированных преступлений	Расчетный показатель: показатель 39 умножить на 100 и поделить на «всего зарегистрировано преступлений»	Как в показателе 39
41	Преступления, совершенные в отношении иностранных граждан и ЛБГ	всего случаев	Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства	Как в показателе 39
42	Преступления, совершенные в отношении иностранных граждан и ЛБГ	% от всех расследованных преступлений	Расчетный показатель: показатель 41 умножить на 100 и поделить на «количество предварительно расследованных преступлений в отчетном периоде»	Как в показателе 39
43	Численность иностранных студентов (в средних и высших учебных заведениях)	всего	Расчетный показатель: сумма «численности студентов, всего, в том числе граждане других иностранных государств» — для высших учебных заведений, обучающихся по трем программам (бакалавриат, специалитет, магистратура) и для средних профессиональных учебных заведений, обучающихся по двум программам (подготовка специалистов среднего звена, подготовка квалифицированных рабочих, служащих). Общий прием	Минобрнауки РФ: единая информационная система (eis.mon.gov.ru) Формы N ВПО-1 и СПО-1
44	Численность постоянного населения	всего	Расчетный показатель: Численность постоянного населения на 1 января, мужчины и женщины (сумма). За 2014 г. по Республике Крым и Севастополю — данные переписи (октябрь 2014)	ЕМИСС (fedstat.ru)
45	Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте	всего	Население в трудоспособном возрасте	ЕМИСС (fedstat.ru)
46	Уровень безработицы	% безработных к численности рабочей силы (занятых и безработных) соответствующего возраста	Уровень безработицы населения в возрасте 15-72 лет (по методологии МОТ)	ЕМИСС (fedstat.ru)
47	Естественный прирост	человек	Естественный прирост населения (разность между числом родившихся и умерших за определенный промежуток времени)	ЕМИСС (fedstat.ru)

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Иностранцы — это группа лиц, у которых отсутствует гражданство страны проживания (иностранцы могут быть родившимися за границей или уроженцами страны проживания).

Международный мигрант — любое лицо, которое меняет страну своего обычного проживания, где он обычно проводит ежесуточное время отдыха, с пересечением международных границ.

Беженец — лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Временное убежище — возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации.

Разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан (в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент — документ, подтверждающий в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом), на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на временное проживание — подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Трансграничные переводы физических лиц — это трансграничные безналичные перечисления физических лиц-резидентов и физических лиц-нерезидентов.

Натурализация — процесс принятия лица в гражданство или подданство государства, согласно установленному в нем законодательному порядку. Как правило, сопровождается обязательным изучением языка, истории и культуры принимающего сообщества и легальным длительным проживанием на данной территории.

← Вернуться назад