Методология
- МЕТОДОЛОГИЯ РЕЙТИНГА ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (расчет Рейтинга А-Е)
- ПОКАЗАТЕЛИ РЕЙТИНГА: ДЕТАЛИ
- ДРУГИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (решения Европейского суда по правам человека, сообщения о пытках и протестах в СМИ)
- ОГРАНИЧЕНИЯ СОБРАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
- ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ по теме «Места лишения свободы»
Методология рейтинга информационной открытости мест лишения свободы
(расчет рейтинга А-Е)
Источники данных: доклады региональных уполномоченных по правам человека, сайты и ответы на запросы территориальных отделений ФСИН России.
ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, фигурирующих в официальных источниках информации по теме содержания граждан в местах лишения свободы, включая консультации с профильными экспертами по теме.
ЭТАП 2: Официальные запросы в профильные структуры с просьбой предоставить уже опубликованные сведения в не-агрегированном виде (в разрезе регионов) — наборы данных или показатели, фигурирующие в различных официальных докладах по РФ в целом:
| Описание запроса | Результат |
|---|---|
| 1. ФСИН России | |
| Официальный письменный запрос данных по показателям рейтинга, отсутствующим на сайте ФСИН России | Получен ответ |
| Официальный письменный запрос данных по показателям рейтинга, отсутствующим на сайтах территориальных отделений ФСИН России | Получен ответ |
| Официальный письменный запрос данных, представляющих исследовательский интерес, но отсутствующих на сайте ФСИН России и сайтах территориальных органов ФСИН России | Получен ответ |
| 2. Территориальные органы ФСИН России | |
| Официальный письменный запрос данных по показателям рейтинга, отсутствующим на сайтах территориальных отделений ФСИН России | Ответ получен от 28 территориальных отделений и ФСИН России, данные предоставлены тремя из них (Приморский край, Республика Хакасия, Сахалинская область). |
| 3. Генеральная прокуратура РФ | |
| Официальный письменный запрос на статистическую информацию о фактах необоснованного применения силы и спецсредств, выявленных органами прокуратуры в порядке надзора в учреждениях, подведомственных ФСИН России. | Получено уведомление от |
| 4. Следственный комитет РФ | |
| Официальный письменный запрос на статистическую информацию о превышении должностными лицами учреждений УИС и СИЗО должностных полномочий с применением насилия и (или) специальных средств. | Получен ответ |
| 5. Уполномоченный по правам человека в РФ | |
| Запрос с просьбой предоставить данные за 2020 год в разрезе субъектов Российской Федерации по количеству жалоб и обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и их родственников на неправомерные действия сотрудников |
Получен ответ |
ЭТАП 3: Сбор данных из открытых источников вручную — по тем показателям, которые фигурируют на сайтах ФСИН России и каждого регионального управления (http://www.fsin.su/territory/).
Результат: массив частично собранных данных по 20 показателям, но при этом низкого качества.
На информационных ресурсах ФСИН все данные на страницах разделов «Статистические данные» размещаются с полной заменой данных за предыдущие периоды.
ЭТАП 4: Официальные запросы во все 81 территориальные отделения ФСИН России с просьбой проверить корректность собранных вручную данных по региону, а также дополнить недостающие сведения.
Результат: из 25 регионов получены
ЭТАП 5: Расчет Рейтинга информационной открытости мест лишения свободы (регионы России) по 15 показателям.
По ряду показателей учитывалось наличие данных в открытом доступе за два или три года. В этом случае за каждый год раскрытия присваивался дополнительный балл.
| Показатель | Количество лет раскрытия = Максимальное количество баллов |
|---|---|
| 1. Раскрытие информации о количестве мест лишения свободы (МЛС)* | 1 |
| 2. Раскрытие информации о численности граждан, содержащихся в МЛС | 3 |
| 3. Раскрытие информации о численности подследственных, содержащихся в МЛС | 3 |
| 4. Раскрытие информации о численности женщин, содержащихся в МЛС | 3 |
| 5. Раскрытие информации о численности инвалидов, содержащихся в МЛС | 2 |
| 6. Раскрытие информации о численности несовершеннолетних, содержащихся в МЛС | 2 |
| 7. Численность трудоустроенных осужденных, на конец года | 2 |
| 8. Численность граждан, освобожденных из МЛС, на конец года | 2 |
| 9. Умерло граждан в период содержания в МЛС, за отчетный год | 2 |
| 10. Зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулез» / «активный туберкулез» (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год | 2 |
| 11. Зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год | 2 |
| 12. Раскрытие информации о штатной численности персонала МЛС, финансируемого из средств федерального бюджета | 1 |
| 13. Наличие на сайте территориального отделения ФСИН актуальных сведений | 1 |
| 14. Получение официального ответа от территориального отделения ФСИН | 1 |
| 15. Получение запрашиваемых данных от территориального отделения ФСИН | 1 |
| Итого | 28 |
В официальных запросах на информацию вместо «места лишения свободы» использовался более привычный для адресатов термин «учреждения уголовно-исполнительной системы» («учреждения УИС»).
Таким образом, каждый регион мог получить сумму от 0 до 28 баллов (100%). В конечном счете, мы сгруппировали все регионы следующим образом:
| Уровень информационной открытости мест лишения свободы в регионах РФ | Сумма баллов (0-28) |
|---|---|
| А — много информации в открытом доступе | 23-28 баллов (80% и более) |
| B — информация скорее доступна | 17-22 балла (60-79%) |
| C — информация частично доступна, частично — нет | 12-16 баллов (40-59%) |
| D — информация скорее недоступна | 6-11 баллов (20-39%) |
| E — в открытом доступе почти ничего нет | 0-5 баллов (менее 20%) |
Более подробная информация по каждому показателю рейтинга
-
Раскрытие информации о количестве учреждений УИС
Источники данных: информационный ресурс ФСИН «АТЛАС: справочник тюрем Российской Федерации (https://fsin-atlas.ru/), сайт ФСИН России (http://www.fsin.su/), сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения —
17.05.2021 -
Раскрытие информации о численности граждан, содержащихся в МЛС
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Раскрытие информации о численности подследственных, содержащихся в МЛС
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Раскрытие информации о численности женщин, содержащихся в МЛС
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Раскрытие информации о численности инвалидов, содержащихся в МЛС
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Раскрытие информации о численности несовершеннолетних, содержащихся в МЛС
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Численность трудоустроенных осужденных, на конец года
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Численность граждан, освобожденных из МЛС, на конец года
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Умерло граждан в период содержания в МЛС, за отчетный год
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулёз» / «активный туберкулёз» (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год
Период Источник данных Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату)2 Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
Официальный ответ территориального органа ФСИН России
Официальный ответ ФСИН России -
Раскрытие информации о штатной численности персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета
Источник данных: сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021
-
Наличие на сайте территориального отделения ФСИН актуальных сведений
Источник данных: сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021
-
Получение официального ответа от территориального отделения ФСИН
Источник данных: сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021
-
Получение запрашиваемых данных от территориального отделения ФСИН
Источник данных: получение запрашиваемых данных по официальному запросу в течение 30 дней.
Методология расчета суммы ущерба, присужденной Европейским судом по правам человека (в расчете Рейтинга не учитывается)
Из всех судебных постановлений ЕСПЧ вручную в базе HUDOC были отобраны те, которые относятся к теме исследования:
- ответчик — Российская Федерация;
- признано нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод — запрет пыток (prohibition of torture), к которым относятся неоказание медицинской помощи в МЛС, ненадлежащие условия содержания в местах заключения, жестокое обращение и пытки (не включены случаи нахождения в металлических клетках, а также этапирование из одного места лишения свободы в другое);
- место события (кейса) — места лишения свободы системы ФСИН (не включены пытки в полиции, ФСБ, армии и пр.);
- регион кейса — регион, где находится учреждение ФСИН, в котором были нарушены права заявителя. В случае, если заявитель в одной жалобе указывает МЛС нескольких регионов, где были нарушены его права, то регионом «случая» считалось местонахождение последнего учреждения;
- сумма компенсации, назначенной ЕСПЧ. Если в одном деле было несколько заявителей с разными суммами компенсации, то данные суммы суммировались по годам и регионам;
- событие (кейс) произошло в период
2015—2020 гг.
Год кейса присваивался, согласно таблице ниже
| Тип кейса | Год кейса |
|---|---|
| Дата подачи жалобы в ЕСПЧ во время пребывания заявителя в МЛС (2015 и позже) | Год подачи жалобы в ЕСПЧ |
| Жалоба в ЕСПЧ относительно пребывания заявителя в МЛС в период с 2015 года и после; жалоба подана после освобождения из МЛС | Последний год пребывания в МЛС |
| Жалоба в ЕСПЧ подана до 2015 года, но заявитель продолжает пребывать в данном МЛС в момент принятия постановления ЕСПЧ (2015 год и позже) | Год принятия постановления ЕСПЧ по делу |
Источники информации для подсчета случаев пыток и протестов в местах лишения свободы, освещаемых в СМИ (в расчете Рейтинга не учитывается)
- ООО «Коммерсантъ КАРТОТЕКА», https://www.kartoteka.ru/;
- Фонд «В защиту прав заключенных», разделы «Новости» (http://www.zashita-zk.org/problem) и «Протесты заключенных» (http://www.zashita-zk.org/protest);
Ограничения рейтинга и собранной информации
- Основное ограничение Рейтинга информационной открытости мест лишения свободы заключается в том, что методология оценки родилась «эмпирическим» путем: она не была изначально придумана до начала сбора данных, а появилась как решение в ответ на фактическую закрытость как статистических данных, так и уполномоченных государственных органов. Если бы именно информационная открытость МЛС была исходным предметом изучения, вероятно, набор критериев для оценки был бы другим. Тем не менее, главное условие подобных оценочных исследований было выполнено: сбор информации по каждому показателю в каждом регионе проходил по одному алгоритму и в ограниченный период времени.
- Второе ограничение касается цифровых данных, описывающих состояние дел в местах лишения свободы: хотя каждая цифра подписана годом, к которому она относится, фактически в первоисточниках мы имели дело с разными периодами внутри года:
где-то данные были доступны на конец года (мы отдавали предпочтение таким данным), агде-то — на конкретный месяц. Здесь мы были вынуждены руководствоваться принципом «лучше, чем ничего». - Третье ограничение относится к верифицируемости данных. По ряду показателей речь идет о проверке наличия данных, размещенных на сайтах ФСИН. Проблема состоит в том, что эти данные не хранятся в динамике, а постоянно обновляются на одной и той же странице, при этом данные за предыдущий период просто стираются.
Основные источники информации по теме «Места лишения свободы»
ФСИН России
- раздел «Открытые данные», http://www.fsin.su/opendata/;
- раздел «Статистические данные», http://fsin.su/statistics/;
- ФСИН АТЛАС: справочник тюрем Российской Федерации, https://fsin-atlas.ru/;
- исправительные центры, http://www.fsin.su/ispravitelnye-tsentry/;
- бюджет для граждан, http://www.fsin.su/budget/;
- государственные программы, http://www.fsin.su/budget/gosprog.php;
- отчеты о заседаниях Коллегии ФСИН России, http://fsin.su/fsin/college/.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ
- сводные статистические сведения о состоянии судимости в России, http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4152;
- данные судебной статистики, http://www.cdep.ru/index.php?id=79
Генеральная прокуратура РФ
- основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры, https://genproc.gov.ru/stat/data/;
- постановления Европейского суда по правам человека, https://genproc.gov.ru/documents/espch/.
Уполномоченный по правам человека в РФ:
сайт, http://ombudsmanrf.org/.
Общественные наблюдательные комиссии:
- сайт, http://antipytki.ru/;
- отчеты о деятельности ОНК, http://antipytki.ru/otchet-o-deyatelnosti-regionalnyh-onk/
Агентство правовой информации — уголовное судопроизводство:
- данные о назначенном наказании по статьям УК, http://stat.xn-7sbqk8achja.xn-p1ai/stats/ug/t/14/s/17;
- общие показатели по категориям дел (в т. ч. в особом порядке), http://stat.xn-7sbqk8achja.xn-p1ai/stats/ug/t/11/s/1;
- применение основной и дополнительной меры наказания, http://stat.xn-7sbqk8achja.xn-p1ai/stats/ug/t/12/s/8.
Портал госпрограмм РФ:
-
«Развитие здравоохранения», https://programs.gov.ru/Portal/programs/indicators/01,
в т. ч. есть показатели по местам лишения свободы, которые собирает ФСИН России:- доля лиц с диагнозом
ВИЧ-инфекции , установленным впервые в жизни, находящихся в учреждениях, исполняющих наказания, в общем числе больных с диагнозомВИЧ-инфекции , установленным впервые в жизни (сбор по форме ФСН № 61 «Сведения о болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека», утверждена приказом Росстата от30.12.2015 № 672); - доля лиц с диагнозом активного туберкулеза, установленным впервые в жизни, находящихся в учреждениях, исполняющих наказания, в общем числе больных с диагнозом активного туберкулеза, установленным впервые в жизни (ФСН № 8 «Сведения о заболеваниях активным туберкулезом», утверждена приказом Росстата от
28.01.2009 № 12).
- доля лиц с диагнозом
- Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности, https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/08
- Социальная поддержка граждан, https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/03
- Юстиция, http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/42
Фонд «Общественный вердикт»:
- исследования и аналитика, http://publicverdict.org/topics/research/;
- социологический опрос «Насилие и пытки по версии общества», http://police-barometer.ru/research
Институт проблем правоприменения (при Европейском университете в Санкт-Петербурге ):
- исследования и аналитика, http://www.enforce.spb.ru/products;
- «Атлас правосудия», http://atlasjustice.com/dotmapru.html.
Фонд «Общественное мнение»:
- раздел «Безопасность и право», https://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo.
Спецпроекты:
- 7×7, спецпроект «Дети в тюрьме», https://semnasem.ru/deti-v-turme/;
- правозащитный проект «Женщина. Тюрьма. Общество», http://women-in-prison.ru/
Проектный центр «Инфометр»:
- аудит информационной открытости
интернет-ресурсов органов и учреждений ФСИН СЗФО, https://read.infometer.org/projects/fsin.
Тюремный портал России:
- аналитические статьи и материалы, http://prisonlife.ru/analitika/.
Институт проблем современного общества:
- доклады, http://i-pso.ru/doclad/
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ):
ООН (United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner):
- официальные доклады РФ, https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=1&DocTypeID=45&DocTypeID=29&DocTypeCategoryID=1
Ежегодник уголовной статистики Совета Европы (Council of Europe Annual Penal Statistics):
- Marcelo F. Aebi, Mélanie M. Tiago. Prison Populations, 2018, http://wp.unil.ch/space/files/2019/04/FinalReportSPACEI2018_190402.pdf?fbclid=IwAR1gNPDBbLYUtKqJQ5vrufFACUCoZ-2oWTPouk5C4cGhZBucfOFa8NxvPkA;
- SPACE — Council of Europe Annual Penal Statistics, annual reports, https://www.coe.int/en/web/prison/space?fbclid=IwAR1KBJGElla0drMgIqoUex4-79D11GZFN8JIUdrwcK6qOFKKO-fCV9Z2yM4;
- Prisons in Europe, 2005–2015, https://wp.unil.ch/space/space-i/prisons-in-europe-2005–2015/prisons-in-europe-2005–2015/;
- Prisons in Europe 2005–2015. Russian Federation. Country Profile, http://wp.unil.ch/space/files/2018/12/Russian-Federation.pdf