Счетная Палата представила рейтинг открытости российских органов власти – в разработке дизайна исследования участвовал «Если быть точным». Вот что происходит с открытыми данными в 2023 году
Ежегодно с 2019 года Счетная палата готовит рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). В 2023 году эксперты оценивали 50 ведомств.
В основе рейтинга — более 120 критериев, разбитых на три основные группы:
- открытость информации (как устроен сайт ведомства, как оно отвечает на запросы);
- открытые данные (выложены ли в открытый доступ наборы данных);
- открытый диалог (использует ли орган власти соцсети для диалога с гражданами, работают ли при ведомстве общественные советы).
Наивысшую оценку получили Росстат, Росавтодор, Рослесхоз и Федеральная таможенная служба. Худшим с точки зрения открытости признано Федеральное медико-биологическое агентство.
По другой методологии, разработанной совместно с «Если быть точным» еще в 2021 году (об особенностях этого подхода мы рассказываем дальше), в лидерах оказались Росстат, Минкульт и Роспатент. Самый плохой результат — у Федерального медико-биологического агентства, Росморречфлота и Росимущества.
Однако ни одна из методологий не учитывает, что ведомства могут удалять наборы данных из открытого доступа. Такая практика участилась после 24 февраля 2022 года. Органы власти стали скрывать «чувствительную» информацию, которая может быть использована для введения санкций. Некоторые ведомства полностью удалили разделы с открытыми данными со своих сайтов — так сделали, например, Росморречфлот, Россотрудничество, Росимущество. В марте этого года «на доработку» отправили портал открытых данных, на котором хранилось несколько десятков тысяч датасетов.
В итоге наивысшую оценку в основном рейтинге и средний балл по расширенной методологии получила, например, Федеральная таможенная служба, которая скрыла данные по экспорту и импорту. Сначала эта статистика полностью пропала из открытого доступа, потом данные вернули — но только в общем виде, без разбивки по странам. При этом данные о российской торговле были доступны в таможенной статистике других стран и в исследовании экономистов Миронова, Ицхоки и соавторов (в частности, в нем приводятся подробные данные по экспорту нефти из России).
Всего к сентябрю 2023 года, по оценкам «Если быть точным», данные засекретили как минимум 20 ведомств.
Исчезла почти вся статистика, которая позволяет оценивать потери России в военных действиях. Недоступны данные о внешних причинах смертности с разбивкой по половозрастным группам. В базе данных о рождаемости и смертности РосБРиС, которую эксперты Российской экономической школы составляют на основании данных Росстата, с 2022 года внешние причины даются одной группой. Понять, какая доля этих смертей приходится на военные действия, а какая, например, на автокатастрофы или самоубийства, невозможно.
«Скорее всего, данных в базе РосБРиС нет, потому что Росстат их не предоставил. Росстат вообще перестал предоставлять подробные данные о смертности с марта 2022 года, как только начались военные действия», — говорит демограф Алексей Ракша.
Социальный фонд России перестал публиковать данные о количестве зарегистрированных людей с инвалидностью в каждом субъекте РФ. На основании этих данных журналисты могли оценить, сколько человек получили инвалидность в результате полученных во время военных действий ранений.
С мая этого года, когда мы в последний раз обновляли трекер открытых данных, из открытого доступа исчезли почти все данные ФСИН — сейчас доступна только самая общая статистика без динамики по годам, разбивки по составу осужденных (сколько среди них женщин и детей, по каким статьям осуждены и на какой срок).
Еще в начале 2023 года Росприроднадзор скрыл детальные данные об объемах выбросов загрязняющих веществ. «Если быть точным» удалось найти эти данные, воспользовавшись информацией, которая осталась в коде сайта с реестром.
Не обновлены сведения о доходах, расходах и имуществе должностных лиц ФТС. Обновление было запланировано на май-июнь 2023 года. Недоступна ссылка на информационные панели Выборочного наблюдения состояния здоровья населения Росстата, где публиковались некоторые дополнительные данные, которые не вошли в основной датасет.
МВД России перестало предоставлять статистику зарегистрированных преступлений в разрезе регионов. Ранее ведомство давало такие данные по запросу «Если быть точным». Оценить картину преступности в регионах России можно было только на основании этой статистики МВД — Генпрокуратура перестала обновлять свой портал открытых данных еще в январе этого года.
Как устроен рейтинг Счетной Палаты
В этом году в рейтинг не включены ФОИВы, которые подчиняются не правительству, а напрямую президенту (это, например, Минобороны, Служба внешней разведки, ФСБ, МВД, Росгвардия, Росфинмониторинг, ФСИН). Данные этих ведомств часто засекречены, поэтому оценивать их открытость наравне с остальными действительно сложно. Однако некоторые из них владеют социально значимыми данными, доступ к которым ограничивают, хотя законом это не предусмотрено — например, на протяжении многих лет так делает ФСИН.
Оценка открытости органов власти — очень важная задача. Но у методологии рейтинга есть серьезные ограничения. Например, оценивается в первую очередь само наличие в открытом доступе наборов данных, но не их качество. Содержательно оцениваются по три набора данных из всех представленных каждым органом власти.
Зачастую ведомства выполняют критерий по открытости данных лишь формально: выкладывают в формате таблиц контактную информацию, список своих территориальных подразделений. Кроме того, данные могут не обновляться годами.
Яркий пример такого формального подхода — Минздрав. На его сайте выложены перечни лекарств, списки медицинских учреждений, актуальные на 2014–2017 год. Министерство не дает доступа к социально значимой информации по заболеваемости и охвату лечением разных групп болезней. Например, очень сложно узнать, сколько человек с ВИЧ получают лечение в каждом из регионов. Предоставлять информацию по запросу Минздрав также отказывается.
Частично эту проблему решает разработанная совместно с «Если быть точным» дополнительная расширенная методология. Она предполагает более глубокую оценку того, насколько востребованы и актуальны опубликованные наборы данных. Счетная палата рекомендует ориентироваться на эту методологию ведомствам, которые стремятся к еще большей открытости, чем предполагают основные критерии.
Среди расширенных критериев — востребованность набора (доля скачиваний по отношению к просмотрам), доступ к архивным данным, объем и актуальность датасетов, то, насколько понятно и аккуратно составлено описание датасета и заполнены метаданные.
Авторы: Ксения Бабихина, Анастасия Кокоурова