В 2022 году рекордное количество россиян запросили убежище в США и некоторых странах Европы. Но вероятность положительного решения – меньше 50%, а ждать его можно годами
За год об убежище в США попросили больше россиян, чем за восемь лет до этого
После начала военных действий в Украине из России уехали сотни тысяч человек. Некоторые из них подали заявление об убежище в других странах — то есть фактически попросили у другого государства защиты от преследования в собственной стране. Больше всего число таких заявлений выросло в США.
В 2022 году россияне подали 7169 заявлений о предоставлении убежища в Америке. Это больше, чем сумма за предыдущие восемь лет: в 2014 – 2021 годах было подано менее семи тысяч прошений.
Это мера защиты, которую предоставляют иностранным гражданам, которые не могут вернуться в свою страну из-за риска преследования. Существует пять основных видов преследования:
- по расе
- по религиозным взглядам
- по политическим убеждениям
- по сексуальной ориентации
- по принадлежности к определенной социальной группе (например, военнослужащие).
Обычно процесс получения политического убежища подразумевает подачу заявления, предоставление документов, подтверждающих высокий риск преследования на родине, и последующее интервью с миграционными консулами, которые и принимают решение о выдаче статуса беженцаПопросить убежища и попросить статуса беженца — фактически одинаковые процедуры, правовая база этих понятий немного различается, но и то, и другое означает, что человеку предоставляется защита от преследования в его собственной стране. .
Основная сложность процесса — необходимость доказать, что заявитель действительно подвергается преследованию в своей стране. Страх потенциального преследования, не подтвержденный фактами, например, судебными решениями о заключении под стражу и штрафами, не будет достаточным основанием для получения убежища или гуманитарной защиты. Кроме того, процесс может занимать годы.
Количество потенциальных заявителей может быть в несколько раз выше, так как еще не все пересекшие границу с США успели подать заявление в суд, а значит попасть в статистику.
Дело в том, что попросить об убежище в США можно в заявительном порядке (affirmative application), если заявитель находится в США по неиммиграционной визе и не нарушил срок разрешенного по ней пребывания. В этом случае прошение на убежище подается в иммиграционную службу и рассматривается по итогам интервью. Если в убежище отказывают, то дело попадает в суд.
Однако большинство россиян просят об убежище на одном из пунктов въезда в США на мексикано-американской границе — тогда заявление подается в порядке защиты (defensive application). Эта процедура предполагает, что заявитель уже находится в процессе депортации, и дело сразу передается в суд. В 2022 году 94,5% заявлений россиян были поданы именно таким способом.
Это характерно не только для россиян: 92,3% поданных в 2022 году в США заявлений об убежище будут рассматриваться в порядке защиты. Однако поворот в сторону большинства таких заявлений в целом по США произошел раньше — в 2013 году.
Пик прошений в ЕС от россиян был в 2013 году — и это были чеченцы
В отличие от США, в ЕС резкого роста заявлений об убежище от россиян в 2022 году не было. Граждане России подали 16920 заявлений, 80% из них — впервые. Это всего на 18% больше, чем в 2019 году (последнем до пандемии), но почти в полтора раза меньше, чем в 2016 году. Эти данные приводятся в отчете Европейского агентства по делам беженцев (EUAA) за 2022 год.
Оценка Евростата немного отличается: по данным статистической службы, в 2022 году россияне подали 18400 заявлений на убежище. Чаще всего – в Германии (3855 заявлений), Франции (3350), Польше (2215), Хорватии (2065) и Финляндии (1165).
Если Германию, Францию и Польшу россияне выбирают в качестве стран для убежища из года в год, то Хорватия впервые попала в десятку лидеров. Еще одним новым направлением стала Италия.
Есть несколько причин, почему 2022 год не стал рекордным по количеству российских заявлений на предоставление убежища, объясняет доктор права, ведущий эксперт института миграционной политики Ольга Гулина.
- Страны ЕС ужесточают требования для предоставления убежища, вводят специальные процедуры уже на границах. Эти процедуры направлены на снижение числа прошений от заявителей из стран с невысоким уровнем позитивных решений (Россия, Молдова, Грузия и другие страны).
- В 2022 году несколько стран ЕС фактически приостановили прием прошений на убежище и гуманитарную защиту от россиян. Например, об этом заявляли Норвегия и Нидерланды.
- В большинстве стран, даже в тех, кто традиционно одобрял значительное число прошений об убежище, сменился политический фон. Например, в Швеции в правящую коалицию вошла праворадикальная партия, которая выступает за ужесточение миграционного права, в том числе на уровне ЕС.
При этом пик заявлений о предоставлении убежища в ЕС от россиян за последние 10 лет пришелся на 2013 год. По словам Гулиной, в основном это были россияне чеченского происхождения, при этом большая часть из них подавала заявления в Германии.
Немецкие власти признавались, что не понимают, с чем связан резкий рост заявлений. Издание Der Spiegel выяснило, что внутри Чечни распространился слух о том, что Германия планирует предоставлять беженцам с Северного Кавказа выплату в 4 тысячи евро и земельный участок. Власти Германии опровергли эту информацию. Однако сотрудники российских НКО подтвердили, что многократно слышали этот слух от жителей Чечни и он действительно повлиял на их намерение переехать.
В Хорватии число заявителей из России выросло в 400 раз
Несмотря на то, что общее количество заявок от россиян в ЕС в 2022 было далеко от рекорда, в некоторых странах произошел всплеск.
Например, в Хорватии число заявителей из России выросло в сотни раз: если в «доковидном» 2019 году было зарегистрировано всего 5 таких заявлений, то в 2022 — 2065. Правда, Хорватию чаще всего используют как транзитную страну: в течение года большая часть российских заявителей покинули страну, не дожидаясь решения.
На такой аномальный рост повлияло несколько факторов, считает Ольга Гулина. Первый — то, что россияне могут без визы попасть в Боснию и Герцеговину, а затем на границе с Хорватией запросить убежище.
В Латвии и Черногории россияне стали лидерами по количеству заявлений, обогнав заявителей из Украины и Беларуси.
Однако доля россиян в общем количестве тех, кто попросил убежища, невелика: в среднем по ЕС — 1,9%. Она не превышает нескольких процентов и в других странах: 2,5% в США (несмотря на рост), 0,6% — в Великобритании, 0,25% — в Канаде. Лидерами среди заявителей во всех странах остаются беженцы из Ближнего Востока и Латинской Америки.
Только треть заявителей из России получают положительное решение в ЕС
Далеко не все, кто просит об убежище, получают его. Самый высокий шанс на положительное решение для граждан России — в Ирландии и Португалии, но там речь идет о единичных случаях. Там в 2022 году все решения были положительными: 15 и 5 соответственно.
Больше половины положительных решений — в шести странах Европы: Нидерландах (87%), Австрии (65%), Италии (61%), Норвегии (60%), Швейцарии (58%) и Испании (53%). В Великобритании 72% решений о предоставлении убежища россиянам (195 из 269) заканчивались положительно. Этот показатель с начала века вырос в четыре раза.
Ни одного положительного решения в 2022 году не вынесли Греция, Дания, Словакия, Люксембург, Хорватия и Венгрия.
Для ЕС мы считали отношение положительных решений, вынесенных в рассматриваемом году, к общему количеству вынесенных за год решений. При этом количество заявлений о предоставлении убежища может в несколько раз превышать количество вынесенных решений. Это связано с тем, что срок рассмотрения заявлений может растянуться от полугода до нескольких лет. Поэтому заявление, поданное в 2021 году, может быть рассмотрено только в 2023 году и, соответственно, попадет в статистику решений за 2023 год.
Для Великобритании положительным решением мы считали любой из предоставленных «грантов» — Grant of Protection или Grant of Other Leave. Затем мы рассчитывали долю таких решений от всех решений, принятых в отчетном году.
В среднем по ЕС доля положительных решений для россиян в 2022 году составила всего 33%. Это меньше, чем среднее значение по всем национальностям — 49%. Самый большой шанс на одобрение заявления — у граждан Сирии (94%), Украины (90%), Беларуси (86%) и Йемена (86%).
Однако статистика за 2022 год на самом деле отражает ситуацию 2021 или даже 2020 года, так как дела в суде могут рассматривать на протяжении нескольких лет. Поэтому сказать, какой шанс получить положительное решение будет у россиян, которые подали заявление в конце 2022 – начале 2023 года, можно будет только через год.
По наблюдениям Ольги Гулиной, уровень положительных решений в отношении россиян сейчас минимален — особенно для мужчин в возрасте от 18 до 45. «Хотя этой группе заявителей в большинстве случаев не дают убежище, их не депортируют обратно в Россию, а предоставляют так называемую “защиту от высылкиЗащита от высылки — еще один вид международной защиты. Когда человек подает заявление на убежище, его могут рассмотреть и дать разное заключение: присвоить статус беженца (тогда человек получит документы на 3 года, права работать в стране, его дети смогут пойти в школу, он будет получать пособие); или просто разрешить легально остаться в стране на 1 год.”», — говорит она.
Шанс получить убежище в США значительно выше. В 2022 году 88% решений в отношении россиян были положительными, годом ранее — 86%. Доля положительных решений о предоставлении убежища в США для россиян — одна из самых высоких (почти в два раза превышает среднее значение по всем заявителям).
Ждать решения можно несколько лет
Другая сложность, с которой сталкиваются те, кто подает заявление об убежище — долгий срок ожидания решения. В некоторых странах этот процесс занимает несколько лет. Все это время заявители имеют право находиться в стране, но могут действовать разные ограничения: на получение работы, медицинской помощи или образования. Однако в большинстве случаев заявитель может свободно передвигаться по стране.
К концу марта 2023 года в ЕС около 664 тысячи дел ожидали решения первой инстанции, говорится в отчете Европейского агентства по делам беженцев (EUAA). В половине случаев заявители ожидают решения по делу более полугода.
На конец апреля 2023 года 17 тысяч заявлений от россиян ожидали решения первой инстанции. В 48% случаев ожидание составляет больше полугода.
Как отмечают эксперты агентства, количество незавершенных дел за последний год увеличилось более чем вдвое в отношении колумбийцев и перуанцев (в основном в Испании), турок и россиян (в основном в Германии) и египтян (в основном в Италии).
В США сроки ожидания еще более длительные. Заявление в иммиграционной службе может «висеть» годами, многие ждут своего интервью 5-7 лет, и даже 10 лет, отмечает Станислав Станских. В судах, по его словам, ситуация иная: срок ожидания зависит от загруженности судьи и для россиян обычно составляет около двух лет.
Среднее время ожидания невыполненных дел с момента подачи дела в иммиграционный суд до момента, когда будет назначено слушание дела и рассмотрены их заявления, по данным TRACTransactional Records Access Clearinghouse, некоммерческий исследовательский проект Сиракузского университета, собирает и анализирует данные о деятельности федеральных органов власти США, составляет 1572 дня, или 4,3 года. Время ожидания также зависит от штата и суда, в котором рассматривается дело.
Автор: Татьяна Цвирова
Инфографика: Татьяна Цвирова, Артем Иволгин, Екатерина Буркова