Госдума РФ в первом чтении приняла ужесточённый закон об «иноагентах»

> > > >

Проект федерального закона № 1057914-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности»  принят в первом чтении Государственной Думой 8 декабря 2020 года

Суть предлагаемых законопроектом изменений:

  1. На общественные объединения, функционирующие без приобретения прав юридического лица (далее – незарегистрированные ОО) предлагается распространить законодательные нормы, предусмотренные для НКО, выполняющих функции иностранного агента, в т.ч. о подаче уведомления, сдаче ежеквартальной финансовой отчетности по определяемым Минюстом формам, а также маркировке издаваемых/распространяемых материалов.

    При этом, в соответствии с действующим законодательством, незарегистрированные ОО не могут вести финансово-хозяйственную деятельность от собственного имени, то есть не могут иметь счет в банке, получать денежные средства или иное имущество. Даже если отдельные физические лица, являющиеся членами незарегистрированного ОО, лично получают денежные средства или иное имущество из иностранных источников, довольно сложно доказать, что это имущество получено для осуществления деятельности незарегистрированного ОО.

  2. Законопроектом предлагается обязать маркировать не только материалы НКО или незарегистрированных ОО, признанных выполняющими функции иностранного агента, но и материалы, производимые и (или) распространяемые их учредителями, членами, участниками, руководителями, или лицами, входящими в состав их органов управления.

    В тексте законопроекта не учитывается, что учредители, члены и участники НКО — это не работники организации, они не получают вознаграждение за осуществляемые ими функции, предусмотренные уставами, и могут свободно распространять информацию, не связанную с деятельностью организации. В предлагаемой законопроектом формулировке фактически закрепляется, что и такие сообщения, возможно, придется маркировать под угрозой привлечения к административной ответственности.

  3. В закон предлагается ввести понятие «посредничества в получении иностранного финансирования», расширив тем самым понятие политической деятельности НКО, и сделать его основанием для присвоения статуса «некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента». При этом, действующая редакция закона в полной мере учитывает случаи «посредничества» и введение данной нормы представляется избыточным.
  4. Законопроектом предлагается разрешить руководителям территориальных органов Минюста продлевать своим решением до 45 дней (вместо существующих 20 с возможностью продления еще на 20) срок проверки любой НКО в случае необходимости получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия, производства сложных и (или) длительных исследований, специальных экспертиз и расследований.

    Обоснованность введения данной нормы вызывает сомнения, поскольку на практике продление Минюстом срока проверки практически не применяется, а существующие технологии межведомственного взаимодействия вполне позволяют минимизировать сроки передачи необходимой информации.

  5. Помимо незарегистрированных ОО, законопроектом предлагается присваивать такой статус и физическим лицам, если они осуществляют деятельность в целях и формах, предусмотренных для НКО-ИА, а также целенаправленный сбор сведений в области военной и военно-технической деятельности при отсутствии признаков преступлений о госизмене и шпионаже. Таких физических лиц предлагается обязать 1 раз в полгода отчитываться в Минюст о своей деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента, включая сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Физические лица предлагается обязать указывать наличие у них соответствующего статуса при выполнении этих функций (по аналогии с маркировкой материалов юрлицами). При буквальном толковании данной нормы, все публикации (посты в социальных сетях, интервью в СМИ и т.д.) физического лица, которое может быть признано «исполняющим функции иностранного агента» при весьма спорных законодательных нормах, потенциально будет необходимо маркировать соответствующим образом под угрозой риска привлечения к административной ответственности.

В случае принятия законопроекта в существующей редакции, предугадать, кого именно коснутся вносимые изменения, крайне сложно, поскольку предлагаемые нормы во многом носят размытый и неконкретный характер, и вполне вероятно, что практика их применения будет схожа с уже сложившейся правоприменительной практикой положений о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента, которая является абсолютно произвольной, на усмотрение уполномоченного органа.

При этом неоднократно отмечены случаи, когда в отношении идентичной деятельности разных организаций, Минюстом принимались диаметрально противоположные решения. Размытость законодательного определения «политической деятельности», сформулированное в ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», потенциально позволяет (при подтвержденном факте получения иностранного финансирования) признать в качестве выполняющих функции иностранного агента большинство НКО, ведущих какую-либо публичную деятельность, а предлагаемыми законопроектом поправками эти вольно трактуемые нормы могут быть распространены на незарегистрированные общественные объединения и физических лиц, с возложением на них ряда обязанностей, невыполнение которых влечет административную ответственность.

__________________________________________________

Комментарий подготовлен Ассоциацией «Юристы за гражданское общество»

Материалы по теме

Материал был полезен?

«Если быть точным» — это данные с человеческим лицом.
Поддержите нас, чтобы мы могли и дальше помогать решать социальные проблемы.
Мы всегда рады вашим письмам
Присылайте ваши вопросы, отклики и предложения в телеграм-бот @tochnost_bot
Наши соцсети