На 463% больше сирот в Ростовской области, антирекорд иностранных усыновлений и снижение числа детей в детдомах. Исследование «Если быть точным»
Число сирот в России снижается
В 2023 году в России было 358 тысяч сирот. Большая часть из них — 322,6 тысячи — живут в семьях, 31,7 тысячи — в детдомах и других госучреждениях. Еще для 3,7 тысячи детей опекуном является государство. Это сироты, которые учатся в колледжах и училищах или находятся в местах лишения свободы.
У 77 тысяч детей тоже есть опыт сиротства, но к концу 2023 года их уже усыновили — то есть у них появилась новая постоянная семья.
В большинстве случаев родители этих детей живы, но по тем или иным причинам не могут исполнять свои обязанности. Из 358 тысяч сирот родители умерли у 99 тысяч.
Сиротами по закону считаются только те дети, у которых умерли оба или единственный родитель.
Но часто так говорят и о тех, чьи родители живы, но по тем или иным причинам не могут исполнять родительские обязанности (например, лишены родительских прав или признаны недееспособными). В отношении таких детей еще используют термин «социальное сиротство». В законодательстве и официальных документах таких детей называют не сиротами, а детьми, оставшимися без попечения родителей.
В этом тексте мы используем слово «сирота» по отношению как к тем, чьи родители умерли, так и к социальным сиротам, поскольку разделить их в статистике в подавляющем большинстве случаев невозможно.
Число сирот каждый год снижается: еще в 2021-м их было 391 тысяча, в 2023 — на 9% меньше. Отчасти это объясняется демографической ситуацией — за прошедшие годы стало меньше детей (с 2021 года — на 300 тысяч), а значит, и потенциальных сирот.
Однако сирот стало меньше и в пересчете на 10 тысяч детского населения: в 2021 было 129 человек, в 2023 — 119.
Чаще всего детей берут на безвозмездную опеку
В большинстве случаев детей, которые остались без родителей, забирают родственники. Есть несколько форм устройства в семью. Приоритетная, согласно Семейному кодексу — усыновление или удочерение. Эта форма предполагает, что ребенок принимается в семью на правах родного. Рассказать ему о том, что родители не родные, могут только они сами — тайна усыновления охраняется законом.
В реальности же усыновляется лишь малая часть сирот: из всех детей, устроенных в семьи в 2023 году, усыновили только 2,2 тысячи, или всего 7%, и с каждым годом эта доля падает. В 2013 году она составляла 13%.
Самая популярная форма устройства в семьи — безвозмездная опека. Родителями ребенка при такой форме по-прежнему считаются биологические родители, и опекуны не вправе препятствовать общению с ними. Опека прекращается, когда ребенку исполняется 14 лет.
В 2023 году на безвозмездную форму пришлось 59% от всех случаев устройства в семьи. В основном это родственная опека. В 2023 году только 27% от всех детей по безвозмездной опеке были переданы посторонним гражданам и за последние годы этот показатель не менялся.
«Усыновление возможно лишь в части случаев: когда родители ребенка лишены прав, когда опекун понимает, что он сможет обеспечить ребенка жильем (ведь те дети, которые могут получить жилье от государства, при усыновлении потеряют такую возможность). Кроме того, усыновление в принципе подходит совсем не для всех ситуаций. Большая часть детей в детских домах временно, и есть потребность совсем не в поиске усыновителей, а в работе с кровной семьей, в том, чтобы помочь родителям найти поддержку и опору и забрать ребенка», — объясняет президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская.
Усыновить можно только детей, «утративших родительское попечение» — если кровные родители не восстановили родительские права в течение шести месяцев после лишения, если они пропали без вести, признаны судом недееспособными. Кроме того, к усыновителям предъявляется гораздо больше требований, чем к опекунам: например, они должны быть как минимум на 16 лет старше ребенка и иметь доход не ниже прожиточного минимума.
Помимо безвозмездной опеки, есть также возмездные формы — приемная и патронатная семья. По сути это временные семьи, где ребенок живет по договору с органами опеки и попечительства. Срок такого устройства определяется договором. Это значит, что семья берет ребенка на воспитание на определенный срок и получает от государства ежемесячные выплаты. Размер выплаты для приемного родителя зависит от возраста ребенка, региона, наличия инвалидности и количества детей, взятых под попечительство. Например, в Москве на ребенка до 12 лет полагается 21,9 тысячи рублей, а на ребенка-инвалида — 36,5 тысячи.
И опека, и усыновление могут быть отменены — как по инициативе самих приемных родителей, так и по инициативе органа опеки (например, из-за жестокого обращения с ребенком или ненадлежащего ухода за ним). В 2023 году на 100 случаев устройства детей в семьи приходилось 8 отмен. Это число растет: в 2014 году на 100 решений приходилось 5 отмен.
Подготовка и сопровождение семьи к тому, чтобы принять ребенка, не всегда проходит бесшовно, говорит программный директор фонда «Абсолют-Помощь» Эльвира Гарифулина. «Часто готовят в школе приемных родителей, а сопровождает потом совершенно другая организация. Доверительные отношения с семьей не формируются. Отсутствие доверительных отношений провоцирует то, что семья до последнего скрывает проблему, и ситуация выясняется, когда остается действительно мало шансов ее решить», — считает эксперт.
Число детей, которые могут быть усыновлены, резко выросло в четырех регионах
В течение месяца ребенку, который остался без попечения родителей, ищут замещающую семью. Если сделать это не удалось, его анкету размещают в банке данных о детях-сиротах.
В 2023 году в нем было 35,7 тысячи человек. Из них 21,8 тысячи детей зарегистрировали за год — это примерно столько же, сколько и каждый год до этого годы.
Однако в 13 регионах число детей, поставленных на учет в банке сирот за год, значительно (более чем на 50%) выросло в 2023 году по сравнению со средним значением за 2015-2019 годы. Это Волгоградская, Ростовская, Воронежская, Белгородская, Орловская, Курская, Псковская области, Тыва, Адыгея, Башкортостан, Чувашия, Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа.
В большинстве из них рост можно объяснить случайными колебаниями год от года или многолетними трендами. Но в трех регионах прирост за последние два года очень резкий и несопоставим с предыдущими годами. Это Волгоградская область (предыдущий рекорд там был в 2014-м году — 168 детей, в 2023 — 508 детей), Ростовская область (293 ребенка в 2021-м, затем резкий рост до 773 в 2022-м и 1032 в 2023-м, а также ЯНАО (предыдущий максимум — в 2016, 57 детей, ежегодно этот показатель снижался и опустился до 16 в 2021-м, а затем резко вырос до 108 в 2022-м и 107 в 2023-м).
Еще в одном регионе — Нижегородской области — показатель резко вырос в 2022-м году, с 389 в предыдущем 2021-м до 822. В 2023-м число поставленных на учет детей так же резко упало — до 61 человека.
Эти изменения отчасти могут быть связаны с военными действиями в Украине.
«Там [на территориях, где идут боевые действия] было много детских домов и приютов», — говорит эксперт по сиротству, который пожелал остаться анонимным.
Если сложить средний прирост поставленных на учет в 2022-2023 годах детей со средним значением в 2015-2019 годах в четырех регионах, где прирост был самым значительным, получится, что вместе там было на 951 ребенка больше, чем обычно.
Но нельзя однозначно сказать, что это связанная с военными действиями аномалия, поскольку такие резкие изменения в числе поставленных на учет детей были в некоторых регионах и раньше. Например, в Башкортостане в 2020-м году на учет поставили на 489 детей (на 73%) больше детей, чем в 2019-м. В Псковской области прирост в 2016 году по сравнению с 2015 составил 232 человека (313%), в Оренбургской — 469 человек (152%) в 2018 году.
Однако как минимум в Ростовской области прирост очень большой и в процентах, и в абсолютных числах и несопоставим с другими годами и регионами. В 2023 году там поставили на учет на 849 человек (или на 463%) больше, чем в среднем в 2015-2019 годах.
Иностранцы практически перестали усыновлять российских детей
За последние годы готовность россиян принимать в семьи выросла. В 2020 году на 100 нуждающихся в устройстве детей приходилось 50 семей, которые встали на учет как кандидаты в приемные родители. В 2021 показатель вырос до 61, в 2023 на 100 детей приходилось уже 66 семей.
Во время пандемии в СМИ развернулась информационная кампания про то, что детей из детдомов нужно забрать в семьи хотя бы на время карантина. Это могло повлиять на приток кандидатов в приемные родители.
На готовность принимать детей в семьи могли повлиять также военные действия в Украине. «Дети приезжали с территорий, затронутых СВО, широко распространялась информация о том, что они нуждаются в семейном устройстве, и люди могли реагировать, заявлять о себе как о кандидате в приемные родители», — говорит анонимный эксперт.
Иностранные усыновления в России почти полностью сошли на нет. В 2023 году 6 детей усыновили иностранцы: 5 детей забрали в семью граждане Италии, а еще одного — граждане Франции. Между этими странами и Россией действуют договора о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. Еще десять лет назад иностранцы в России усыновили 1,5 тысячи детей.
На снижение усыновлений повлиял «закон Димы Яковлева». Он вступил в силу 1 января 2013 года и установил запрет усыновлять детей из России для всех граждан США. До принятия этого закона именно они чаще всего усыновляли российских детей: в 2010 году — из 3,4 тысячи усыновлений иностранными гражданами 1016 пришлось на граждан США. В 2013 году чаще всего усыновляли российских детей граждане Италии (720), следом идут Испания (303) и Франция (161). Но с каждым годом усыновлений становилось все меньше. В 2022 году их было 57: в следующем году показатель упал на 90%.
Ограничения продолжают вводиться. 25 сентября Госдума в первом чтении приняла закон о запрете на усыновление детей гражданами стран, где разрешен транспереход. «Мы, по сути, вводим запрет на усыновление детей гражданами стран НАТО, поскольку подавляющее их большинство разрешают смену пола на законодательном уровне», — говорится в пояснительной записке. Среди названных стран находятся Испания и Франция. Вполне вероятно, что иностранные усыновления в России полностью сойдут на нет.
Около 30 тысяч детей-сирот живут в детдомах «временно» и не могут быть усыновлены
Пока найти замещающую семью не удается, ребенок живет в специальном учреждении — например, детском доме, приюте или реабилитационном центре. На конец 2023 года таких детей было 31,7 тысячи, следует из данных Минпросвещения.
Это число с каждым годом уменьшается: еще в 2021 году в детдомах и других учреждения было 35,3 тысячи детей. Доля сирот, которые живут не в семьях, в последние годы составляет около 9%. За десять лет она снизилась — в 2014-м их было 14,5%.
Однако в реальности детей в детдомах может быть значительно больше. В эту статистику не попадают дети, размещенные по «заявлению родителей о временном помещении в учреждение». Официально таких детей помещают в интернат на полгода, но зачастую каждые полгода заявление пишут заново. Формально у них сохраняется статус «семейных», и они не могут быть переданы на семейную форму устройства, хотя все детство таких «временно» помещенных детей может пройти в сиротской системе.
Всего в учреждениях находится около 60 тысяч детей, говорит уполномоченная по правам ребенка Мария Львова-Белова. «Эту цифру мы собирали вручную вместе с нашими уполномоченными, с региональными властями, — объясняет Львова-Белова. — Большая часть детей находится в учреждениях без статуса. Они попали туда в силу трудных жизненных обстоятельств или их туда поместили родители по своему собственному заявлению или по заявлению органов систем профилактике». При этом в открытой статистике Минпросвещения таких данных нет.
Родителей стали реже лишать родительских прав
В 2023 году в России было 31,7 тысячи детей, чьи родители лишены родительских прав (или 10,5 на 10 тысяч). Самая частая причина лишения родительских прав (74,6% случае) — невыполнение обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Вторая по частоте причина (9,8%) — заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией.
Родители еще 10,5 тысяч детей (или 3,5 на 10 тысяч) в 2023 году были ограничены в правах. Чаще всего из-за их поведения (83,8%) и психического расстройства или иного хронического заболевания (13,3%).
До 2021 года число детей, чьи родители лишены или ограничены в родительских правах, снижалось: с 18,5 человек на 10 тысяч детского населения в 2014-м до 12,6 в 2020-м. В 2021-м оно, напротив, выросло — до 14,4 человек на 10 тысяч. Это стало ответом на кризис, вызванный пандемией коронавируса.
«Начались внутрисемейные сложности, которые были вызваны непривычным для родителей и детей круглосуточным нахождением дома вместе на самоизоляции, дистантным обучением школьников и экономическими проблемами, — говорит председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения Александр Спивак. — В крупных городах упали занятость и доходы. Это вызвало сильный дополнительный стресс в таких семьях, где не хватает навыков конструктивно преодолевать трудности. Как и ранее, в 1990-е годы (хотя сейчас и в меньшем масштабе), это могло привести к нарастанию кризиса в этих семьях. В результате — причинение существенного вреда детям и решение органов опеки и попечительства [забрать ребенка из семьи]».
Сейчас тренд на снижение, который наблюдался до пандемии, снова вернулся. В последние годы государство старается работать с кровными семьями, а не забирать у них детей.
Когда в России складывалась система социальной защиты, профилактике социального сиротства уделялось недостаточно внимания, говорится в докладе Всемирного банка. Безнадзорных детей и тех, кто подвергся жестокому обращению, изымали из кровной семьи. Социальная работа с семьями из группы риска не велась, а в кризисных ситуациях они оказывались без помощи.
Как замечают авторы, на фоне быстрого снижения рождаемости это вызвало озабоченность правительства и привело к пересмотру политики в отношении сирот. Одно из главных изменений — развитие системы замещающего семейного воспитания, а еще профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства.
В марте 2021 года Владимир Путин дал поручение разработать «дорожную карту» по профилактике сиротства, что включало «совершенствование положений законодательства Российской Федерации о поддержке, укреплении и защите семьи, сохранении семейных ценностей». К концу года их утвердили в нескольких регионах — например, в Мурманской области, Адыгее, Чечне.
В основном это меры профилактики: раннее выявление семейного благополучия, финансовая помощь семьям для преодоления тяжелых ситуаций, а также сокращение числа отказов от новорожденных. В некоторых регионах делается акцент на пропаганде «семейных ценностей».
С 2022 года детский омбудсмен Мария Львова-Белова запустила несколько проектов — «Дети в семье» и Всероссийскую инспекцию системы профилактики социального сиротства. Их задача — сделать так, чтобы ребенка не изымали из кровной семьи, а помогали родителям преодолеть трудности. О необходимости таких изменений ранее говорили правозащитники.
Вот один пример. Краснодарский край, в семье двое детей: одному четыре года, второму — 16 лет. Их мать много пила, не работала, а дети оставались сами себе. Социальные службы вместо того, чтобы изымать детей из семьи, помогли матери изменить образ жизни: женщина прошла курс лечения в наркологическом центре и ей помогли найти работу.
«И государство, и НКО стали делать больший акцент на поддержку кровной семьи, — говорит Эльвира Гарифулина. — Если своевременно начать работать с семьей, то большую часть детей можно сохранить. Поэтому выявленных сирот становится меньше из-за улучшения профилактики».
О том, в каких регионах проблема сиротства выражена наиболее остро, читайте в нашем рейтинге.
Авторы: Даня Гурбанов, Борис Ги
Инфографика: Татьяна Цвирова, Екатерина Буркова