В России из года в год пытаются «улучшить демографию», но получается не очень. Рассказываем, как выглядит успешная демографическая политика – на примере Франции, Швеции и Канады
В 2006 году в послании Федеральному собранию президент Владимир Путин назвал демографию самой острой проблемой России, особо подчеркнув рождаемость. Примерно в это время в России произошел «пронаталистский поворот»переход к политике активного стимулирования рождаемости в обществе в демографической политике.
Появилось множество мер стимулирования рождаемости — от увеличения пособия на первого и второго ребенка и компенсации затрат на детское дошкольное образование до материнского капитала, который планировалось выплачивать при рождении второго ребенка. Именно материнский капитал стал главным маркером поворота.
«Россия послужила примером для соседних государств с точки зрения демографической политики. Тогда на постсоветском пространстве стало нормальным пытаться поднимать рождаемость вторых и третьих детей», – говорит демограф Алексей Ракша. По его оценкам, с 2007 года в России родилось 2–2,5 миллиона детей, которые не родились бы без программы материнского капитала.
Было бы не совсем справедливым называть демографическую политику России исключительно «пронаталистской». Есть многочисленные нормативно-правовые акты, напрямую касающиеся демографии и вопросов планирования семьи. Но многие меры, которые там предложены, зачастую носят символический характер и повторяют инициативы программ ООН.
Это и национальный проект «Демография», концепция миграционной политики, многочисленные указы президента, региональные программы по демографии и так далее. Основной документ — «Концепция демографической политики на период до 2025 года» —ставит своей целью «увеличение продолжительности жизни, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране».
Каждые пять лет правительство утверждает план мероприятий по реализации «Концепции демографической политики». В него могут входить пропаганда традиционных семейных ценностей, вовлечение пожилых граждан в общественную жизнь, финансовая поддержка семей, внедрение современных методов диагностики, повышение доступности первичной медико-санитарной помощи и многое другое.
С тех пор о рождаемости все время говорят политики разного уровня. В конце января Владимир Путин в очередной раз поручил правительству в кратчайшие сроки придумать способ поднять уровень рождаемости. Пронаталистская аргументация используется и при лоббировании законов, ограничивающих права женщин и сексуальных меньшинств в России.
Пронаталистский уклон характерен не только для России. Рождаемость пытаются повысить около 60% европейских стран. Выделяется Восточная Европа, где такую демографическую политику проводит 90% государств. Меньше всего рождаемостью озабочены страны Северной Европы.
Но достигать своих целей получается не у всех. В этом тексте мы расскажем, какой может быть успешная демографическая политика в XXI веке – и чего для этого не хватает России.
Поддержка семей — это не только денежные выплаты
Франция — пример успешной демографической политики в области рождаемости. С 1980 годов коэффициент суммарной рождаемостиСреднее число детей, которое женщина может родить в течение своего репродуктивного пути при условии неизменности уровня рождаемости в каждом возрасте. в стране колеблется в районе 1,8–2, оставаясь самым высоким в Европе. По этому показателю Франция обгоняет другие европейские страны с активной демографической политикой (среднее значение по Европе — 1,49).
Не стоит думать, что секрет высокой рождаемости у французов кроется в мигрантах. Их вклад невелик: в 2019 году они увеличили коэффициент суммарной рождаемости на 0,1, то есть с 1,8 до 1,9.
Франция столкнулась со снижением рождаемости еще в XVIII веке. Впоследствии тема рождаемости волновала французов все больше и больше: в разные периоды правительство инициировало беспрецедентные меры, которые носили как запретительный, там и стимулирующий характер. Например, в 1920-е годы были запрещены современные методы контроля рождаемости и аборты, которые были вновь легализованы лишь в 1975 году.
«Франция после Де Голля и молодежной революции 1968 года совершила прорыв — легализовала аборты, приняла закон о бесплатном обеспечении гормональной контрацепцией. То есть фактически ослабила и постепенно освободилась от идеологии пронатализма, преодолев влияние Альфреда СовиФранцузский демограф. Был ярым сторонником стимулирования рождаемости с помощью пособий и патронажа семьи со стороны государства. Считал это способом борьбы со старением населения. и многих других пронаталистов», — говорит заместитель директора Института демографии НИУ ВШЭ Сергей Захаров.
Важную роль в успехе Франции играет разветвленная система поддержки семей с детьми: сюда входит пособие при рождении ребенка, отпуск по уходу за ребенком на срок до трех лет и многое другое. С 2011 года пары, состоящие в гражданском партнерстве, получают те же налоговые льготы, что и супружеские пары.
Дополнительное пособие родителям, не имеющим работу на протяжении трех лет, выплаты женщинам, ожидающим ребенка, с 7-го месяца беременности, пособие одиноким матерям, налоговые льготы, жилищные субсидии, отпуск по уходу за ребенком с ограниченной компенсацией за потерю заработной платы, отпуск по уходу за ребенком на срок до трех лет, который сочетается с фиксированным пособием, составляющим чуть менее половины минимальной заработной платы, бесплатное дошкольное образование от 3 до 6 лет, оплата ухода за ребенком на дому во время работы родителей.
Важный принцип, на котором построена демографическая политика во Франции, состоит в диверсификации поддержки. Государство не ограничивается выплатой денег, а предоставляет широкий спектр услуг, необходимых для воспитания детей, что помогает женщинам высвободить время.
«Если мы хотим подумать о повышении рождаемости, то надо поменять концепт “подари деньги” на концепт “подари время”. Время — это важный экономический ресурс и самый главный возобновляемый человеческий ресурс. И его наличие напрямую связано с гендерным равенством», — говорит заведующая кафедрой народонаселения экономического факультета МГУ Ирина Калабихина.
Гендерное равенство повышает рождаемость
В начале XX века было распространено убеждение о том, что эмансипация женщин ведет к снижению рождаемости. Сегодня эта связь уже не кажется очевидной.
«На первом этапе, когда женщины только выходят на рынок труда, рождаемость действительно падает. Но на новом этапе, на котором находится развитое современное общество, где уже не принято рожать много детей, история совершенно другая», — говорит Калабихина.
Так, сегодня европейские страны с высоким уровнем гендерного равенства имеют более высокую рождаемость и меньший разрыв в ожидаемой продолжительности жизни между мужчинами и женщинами, чем те, кто остался на ранних этапах гендерного перехода.
Гендерное равенство имеет прямое влияние на демографию: например, есть связь между низким уровнем образования у женщин и младенческой и детской смертностью. Неравенство в распределении бюджетов времениТо, как женщины и мужчины распределяют свое время, в том числе между карьерой и семьей и патриархальное распределение гендерных ролей снижает рождаемость в странах с суженным типом воспроизводстваТо есть в странах, где смертность выше рождаемости и население не воспроизводится..
Французский демограф Жан-Клод Шене показал, что широкое гендерное равенство и политика стимулирования рождаемости работают вместе и оказывают положительный эффект на рождаемость. Один из примеров — это страны Северной Европы, в которых активная поддержка семьи присутствует наряду с широким гендерным равенством.
Эти меры довольно известны и популярны — они помогают высвобождать для женщины большое количество свободного времени для построения карьеры и нахождения баланса между семьей и работой. Например, в Швеции принят целый ряд подобных мер, включая гендерно-нейтральный отпуск по уходу за детьми, который поощряет равное распределение обязанностей по дому. Или же развитая система родительского страхования, позволяющая родителям проводить до 16 месяцев со своими детьми и получать при этом социальное пособие.
В России, наоборот, принимаются многочисленные законы, увеличивающие гендерное неравенство. Государство не обращает должного внимания на насилие в семьях и не стремится помочь женщинам достичь баланса между семьей и работой.
Миграция — главный способ остановить старение населения
Миграционная политика — еще один важный аспект, который влияет на численность населения. Сегодня, по данным ООН, в мире насчитывается 281 млн международных мигрантов по сравнению со 153 млн в 1990 году. Наличие политики, направленной на содействие упорядоченной, безопасной, законной и ответственной миграции — важная задача устойчивого развития.
Можно привести пример Канады, где разработана рейтинговая система для привлечения в страну мигрантов, которые больше других удовлетворяют заданным критериям (как правило, это высококвалифицированные специалисты из перечня востребованных в Канаде профессий).
Нельзя сказать, что это простой путь для переезда: по критериям, которые включают владение специальностью, знание языка и уровень образования потенциальный иммигрант должен набрать не менее 70 баллов из 100.
В 2022 году в Канаду эмигрировало 492 тысячиРост в том числе может объясняться снятием серьезных ковидных ограничений в стране. человек. Если брать доковидный период, то в 2019 году в Канаду приехало 313 тысяч человек. Всего Канада планирует принимать по 500 тысяч человек ежегодно, имея население в 36 миллионов человек. Так, например, во Франции с населением в 66 миллионов человек число прибывающих мигрантов колебалась в районе 200-270 тысяч человек.
Политика Канады — результат озабоченности государства старением населения. Миграционный прирост выступает главным демографическим мотором в Канаде с 1999 года. Согласно среднему варианту прогноза, миграционный прирост составит более 80% от общего прироста населения Канады начиная с 2031 года.
Нельзя сказать, что Россия перестает быть миграционно привлекательной страной, особенно для людей из стран бывшего СССР, доля которых среди прибывших в предыдущие годы могла доходить до 97%. Долгие годы миграционный прирост в России остается положительным.
Однако миграционная политика фактически игнорирует вопросы интеграции и адаптации мигрантов. Как правило, люди, приезжающие работать в Россию, вынуждены опираться на помощь сообществ и проходить через множество бюрократических барьеров.
По определению антрополога Сергея Абашина, в 2020-е годы миграционная политика в России начала принимать все более «полицейские» формы. С одной стороны, миграция рассматривается как топливо для развития экономики и выстраивания отношений со странами бывшего СССР. При этом в обществе распространяются страхи, граничащие с «мигрантофобией» и провоцирующие усиление контроля за мигрантами.
Еще одна сторона миграционной политики России — возвращение соотечественников. И эту ее часть можно даже назвать успешной. Так, по данным МВД, с 2007 по 2020 год в Россию вернулось 960 тысяч соотечественников. Однако одних соотечественников недостаточно, чтобы восполнить и компенсировать убыль населения. Более того, сегодняшняя политическая и экономическая ситуация может стать серьезным препятствием на этом пути.
Можно ли «улучшить» демографию
В 2020-е годы демографическая ситуация в России претерпела драматические изменения. Сложился идеальный шторм. Избыточная смертность от ковида в России оказалась одной из самых высоких в мире и превысила 1 млн человек, оформился тренд на снижение рождаемости, началась интенсивная эмиграция из России. Кроме того, в ближайшие годы возможен рост смертности от хронических заболеваний из-за дефицита лекарств.
«Вероятно, главная демографическая угроза для России — это серьезное повышение смертности хронических больных из-за исчезновения жизненно важных импортных лекарств, то есть повторение трагедии 1990-х. В современных условиях перспективы роста смертности — самые мрачные, об этом надо не просто говорить, а кричать», — считает профессор Иерусалимского университета Марк Тольц.
Ситуация с рождаемостью продолжит ухудшаться. По расчетам демографа Алексея Ракши, коэффициент рождаемости в прошлом году составил 1,44 (но если учитывать данные переписи-2020, качество которой сильно критикуют эксперты, то он может быть еще ниже — 1,35).
Даже флагман российской демографической политики — материнский капитал — перестанет оказывать положительный эффект. В 2020 году выплаты перенесли со второго ребенка на первого. По словам Ракши, это уже подорвало рождаемость. Даже если такая мера будет способствовать рождению первых детей, она не приведет к увеличению численности вторых детей — более того, эффект скорее всего будет обратным.
Важной проблемой остается старение населения, причем государство пока что никак на нее не реагирует. «Справедливости ради, Европа с Японией опомнились только в 1990-х, но продвижение сейчас налицо. В России этого нет до сих пор. Некоторые эксперты на полном серьезе указывают, что ответом на старение должно стать повышение рождаемости», — говорит Сергей Захаров.
Консервативный поворот не оставляет шансов на перезапуск семейной и демографической политики в России, считают эксперты. Государство увлеклось формированием «идеальной семьи», основанной на индикаторах и целевых показателях, которые имеют мало отношения к реальности. «Мы сегодня подходим к концу наших успехов в демографической политике», — резюмирует Алексей Ракша.
Автор: Абы Шукюров
Инфографика: Артем Иволгин, Екатерина Буркова