Детское благополучие в регионах РФ (2020)

Проект «Если быть точным»  обновил рейтинг российских регионов по детскому благополучию.

Что это такое?

Невозможно оценить благополучие среды, в которой формируется ребенок и проходит его повседневная жизнь, опираясь только на один критерий, например — здоровье или доступ к образованию. Поэтому для всестороннего понимания положения детей мы рассчитали интегральный показатель детского благополучия, который затрагивает основные сферы: здоровье и безопасность —  как базовые общечеловеческие потребности, образование, социальное и материальное благополучие семьи — как сферы, в которых наиболее заметно проявляется неравенство в развитии детей, возможностей для их самореализации.

А именно, для оценки благополучия среды, в которой живут и развиваются дети в российских регионах, аналитики «Если быть точным» при поддержке экспертов составили рейтинг на основе 5 показателей (данные за 2020 год):

• доли малоимущих домохозяйств с детьми;
• доли детей с установленной инвалидностью;
• численности детей, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в них (на 10 тыс. населения);
• численности детей, потерпевших от преступлений, и совершивших преступления (на 100 тыс. населения);
• доли детей, охваченных дополнительным образованием.

Как изменилась жизнь детей в регионах России?

В 2020 году в России проживало 30,4 млн детей в возрасте до 18 лет — это пятая часть (21%) населения страны. Каждый четвертый ребенок в стране имел право на социальную поддержку, годом ранее — каждый шестой. Среди всех российских домохозяйств, в которых есть дети, 17,5% семей были малоимущими. За год численность домохозяйств с детьми, в которых средний доход на человека оказался ниже прожиточного минимума, существенно не изменилась. Более 2% всех детей в России (688 тыс. человек) имели установленную инвалидность, хотя их реальная доля, по оценкам экспертов, может быть выше. Около 2% детей (515 тыс. человек) не воспитывались в кровных семьях — это дети-сироты или дети, которые остались без попечения родителей.

Наиболее благополучная ситуация для жизни детей в 2020 году сложилась в восьми регионах России: Белгородской области, Краснодарском крае, Ленинградской области, Москве, Московской области, Северной Осетии, Татарстане и Санкт-Петербурге (уровень рейтинга «А»).

Свои позиции по сравнению с 2019 годом улучшили два региона: Краснодарский край, который перешел из благополучных регионов (уровень «B») в наиболее благополучные (уровень «А») и Северная Осетия, которая перешла из регионов со средним уровнем благополучия («С») в список регионов с уровнем рейтинга «А». Значимые изменения в Северной Осетии связаны с несколькими факторами. Во-первых, в регионе сократилось число детей, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в них. Во-вторых, практически вдвое — с 41 до 23% — снизилась доля малоимущих семей с детьми. В министерстве труда и социального развития Северной Осетии это объясняют, в том числе, возобновлением выплат средств республиканского материнского капитала. Также в регионе снизилась детская инвалидность (эта проблема особенно заметна в регионах Северного Кавказа) и численность детей, которые стали жертвами преступлений.

Самая неблагополучная ситуация для жизни детей (уровень рейтинга «Е») по-прежнему сохраняется в Еврейской автономной области, Курганской области, Республике Алтай и Чечне. В 2020 году ситуация обострилась в Забайкальском крае и Ненецком автономном округе.

Положение детей ухудшилось еще в трёх регионах: ситуация в Астраханской, Сахалинской и Тульской области из «благополучной» (уровень рейтинга «B») превратилась в  «среднюю» (уровень рейтинга «С»). В каждом из этих регионов выросла доля малоимущих семей с детьми, а в Астраханской и Сахалинской областях также выросло число детей, чьи родители были лишены родительских прав или ограничены в них.

Как пандемия повлияла на социальную поддержку детей?

В 2020 году регионы значимо увеличили расходы на социальную поддержку детей. Численность детей, которые имеют право на поддержку от государства, выросла с 5 до 8 млн человек. Если годом ранее на поддержку от государства мог рассчитывать только каждый шестой ребенок в стране, то теперь — каждый четвертый. Этот показатель вырос за счет того, что в 2020 году были введены дополнительные выплаты на детей 3-7 лет из малоимущих семей.

По данным Росказны, общие расходы регионов на охрану семьи и детства за год выросли практически вдвое — с 395 до 720 млрд рублей. Затраты на эту социальную статью бюджета увеличили 80 из 85 субъектов РФ, но сильнее всего среди регионов они выросли в Чечне — в 6 раз, с 2 до 12 млрд рублей.

Коронавирус и сиротство
 

В 2020 году доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целом по стране значимо не изменилась и составила 2%.

За год органы опеки и попечительства выявили и учли 44 тыс. детей, в 2019 году — 48 тыс. детей. Снижение выявляемости — долгосрочный тренд, но нельзя исключать, что пандемия коронавируса в 2020 году могла замедлить выявляемость детей, которые находятся в неблагополучном положении. Органы опеки и внутренних дел, вероятно, не могли во время карантина часто совершать визиты и проверять места жительства таких детей.

Из всех выявленных в 2020 году детей только 72% сирот были устроены в семьи (вернулись в кровные семьи, взяты под опеку или попечительство, усыновлены) в этот же год. По сравнению с 2019 годом ситуация с переходом таких детей в семьи в целом по стране значимо не изменилась. Среди регионов реже устраивать детей в семьи в последний год стали в Кабардино-Балкарии, Тыве, Мурманской и Псковской областях, Камчатском крае — здесь снижение составило 10-12 процентных пунктов. Значительнее всего доля детей, которых устроили в семьи, снизилась в Севастополе — с 97% до 70%.

Наоборот, органы опеки стали чаще находить семьи детям или возвращать их в кровные семьи в Карачаево-Черкесии, Вологодской и Тамбовской областях, Северной Осетии и Белгородской области. Здесь доля таких детей среди сирот и тех, кто остался без попечения родителей, выросла на 14-21 процентных пунктов.

Большинство детей, которые нуждаются в устройстве в семьях, по-прежнему составляют дети школьного возраста от 7 до 17 лет, почти половина из которых — подростки 15-17 лет.

Комментарий Елены Альшанской, президента фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам»:

«В целом за последние годы отмечается общий тренд на замедление темпов устройства детей в семьи и снижение выявляемости сирот. Влияние ковида пока сложно оценить. Не думаю, что оно значительное, но точно есть: в 2020 году было сложно добиться, чтобы семья могла увидеть ребенка, так как в ряде регионов из-за карантина кандидатов в приемные родители не пускали к детям в учреждения не только чтобы познакомиться, но и чтобы забрать тех детей, по которым уже подписано согласие.

Кроме того, остались “системные” проблемы, связанные с устройством детей в семьи: не прорабатываются в должной мере решения о возвращении ребенка домой, не прорабатываются кровные родственники. Проактивная работа с окружением выявленного ребенка, не только с родственниками, но и со знакомыми ему людьми (например, соседями), не ведется. Отсутствуют федеральные и региональные меры поддержки кровнородственного устройства».

Подробная методология исследования, обновленный рейтинг за 2020 год и данные доступны в разделах "Детство" и "Сиротство" на "Если быть точным".