Места лишения свободы в регионах России

По-прежнему<\/nobr> актуальны вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания<\/strong>, несмотря на некоторое снижение количества жалоб этой категории (на 8,9%). Большая часть просьб была о содействии в условно-досрочном<\/nobr> освобождении и освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью.<\/p>\r\n\r\n

По данным ФСИН России, из 15 436 осужденных, освидетельствованных в течение последних трех лет на предмет освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью, освобождены судами 6239 человек (40,4%), 3586 человек (23,2%) умерли в исправительных учреждениях, не дождавшись освобождения. В качестве причины отказов в освобождении судами называются тяжесть совершенного преступления, длительный (пожизненный) срок наказания, социальная незащищенность после освобождения (отказ родственников взять пациента под опеку, отсутствие жилья (регистрации), отрицательная характеристика за период отбывания наказания или незначительный срок содержания в заключении.<\/p>\r\n\r\n

Следующая категория обращений связана со сложностями в получении осужденными и заключенными необходимой информации<\/strong>, документов и нормативных правовых актов. Еще одна группа обращений связана с социальным обеспечением<\/strong> (2018 год — 114, 2019 год — 141, 2020 год — 170).<\/p>\r\n\r\n

Актуальным остается вопрос привлечения осужденных к труду и его достойная оплата, несмотря на улучшение показателей привлечения осужденных к труду. Количество жалоб осужденных в этом секторе в 2020 году выросло в два раза. К числу наиболее часто встречающихся вопросов в сфере трудоустройства осужденных относится неучитываемая и неоплачиваемая работа, ненадлежащие условия труда, а также размер заработной платы, который должен составлять не менее одного МРОТ, а фактически гораздо ниже данной суммы. Также наметился устойчивый рост числа обращений об условиях этапирования и нахождения в помещениях судов.<\/p>\r\n\r\n

В 2020 году четверть обращений женщин к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации касалась медицинского обеспечения, здоровья (98 из 434).<\/p>\r\n\r\n

Обращения о защите прав инвалидов к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2020 году в основном касались пересмотра группы инвалидности (64) и медицинского обеспечения (56). В этом смысле актуальными остаются, в частности, вопросы расширения оснований, которые исключают возможность избрать для инвалидов, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми, меру пресечения в виде заключения под стражу; ускорение работы над подготовленным Минюстом России проектом федерального закона, регламентирующим особенности содержания их под стражей; внесение изменений в УИК РФ, предусматривающих возможность перевода лиц, содержащихся в исправительной колонии общего, строгого и особого режима, из обычных в облегченные условия отбывания наказания при инвалидности и др.  <\/span><\/p>\r\n\r\n

Согласно данным доклада уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год, на протяжении последних лет растет количество обращений от осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, о содействии в «возвращении» в открытое общество: в 2020 году поступило 170 таких обращений (2019 год — 146; 2018 год — 117). Самое большое количество обращений поступает по вопросам инвалидности (проблемы в установлении и подтверждении инвалидности, сложности в назначении пенсии по инвалидности, неудовлетворительное медицинское обеспечение и обеспечение средствами реабилитации, отказы в освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью). Также в обращениях освобожденными поднимаются проблемы, связанные с:<\/p>\r\n\r\n

\r\n\t
• социальными пенсиями и пенсиями по старости;<\/li>\r\n\t
• получением, оформлением или восстановлением документов;<\/li>\r\n\t
• жилищными вопросами;<\/li>\r\n\t
• оказанием содействия в получении материальной помощи, льгот и мер поддержки;<\/li>\r\n\t
• содействием в трудоустройстве.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n

  Специфика 2020 года, связанная с распространением коронавируса<\/strong>, также нашла отражение в обращениях к уполномоченному. На горячую линию поступило 281 обращение от заключенных и осужденных, а также от их родственников и законных представителей. Претензии в основном касались несоблюдения в некоторых учреждениях ФСИН России, по их мнению, санитарно- эпидемиологических требований, ограничения права на защиту (недопуск адвокатов и представителей), неполучения посылок, передач, писем и оплаченной прессы, трудностей в приобретении защитных масок и средств дезинфекции, недостаточного ассортимента товаров в магазинах учреждений  <\/span>.<\/p>\r\n\r\n

  Также в ходе исследования мы проанализировали содержание отчетных докладов за 2020 год уполномоченных по правам человека в регионах России. Чаще всего (в 68 из 78 регионов  <\/span>) заключенные жаловались на неполучение\/низкое качество медицинского обслуживания в местах лишения свободы. Немного реже (в 63 регионах) в обращениях к уполномоченному упоминались ненадлежащие условия содержания в учреждениях УИС. Также довольно много жалоб (в 52 регионах) поступило на ненадлежащие действия сотрудников и обжалование их решений.<\/p>\r\n\r\n

  Примерно в половине регионов (43 и 39 соответственно) заключенные запрашивали обжалования наказания и требовали исполнения собственных прав на социальное обеспечение (например, получение пенсий или жилья). В 37 регионах в жалобах уполномоченному встречались просьбы о получении юридической консультации, разъяснении собственных прав и законодательных норм. В 35 регионах заключенные просили о переводе в регион поближе к месту их (или их родственников) проживания.<\/p>"},{"title":"Финансы","content":"

  На сайте ФСИН России  <\/span> опубликована информация о расходах службы: в 2020 году ее бюджет составлял 339 млрд<\/strong> рублей, что почти на 50 млрд рублей больше, чем в 2017 году. Однако в открытом доступе есть только сводные данные по России в целом, хотя каждый регион также обязан предоставить данные о выделенных средствах на систему исполнения наказаний  <\/span>.<\/p>\r\n\r\n

  Вследствие этого мы обратились к альтернативным доступным источникам информации  <\/span> — сведениям о ежегодных расходах региональных управлений ФСИН. В частности, проанализировали суммы заключенных государственных контрактов, где региональные управления ФСИН выступают в качестве заказчиков.<\/p>\r\n\r\n

  Логично предположить, что расходы на пенитенциарную систему напрямую зависят от количества граждан, которые содержатся в МЛС учреждений данного региона. В целом так и есть, однако однозначной закономерности не прослеживается. Более того, при общем снижении численности граждан, находящихся в МЛС, в 34<\/strong> регионах наблюдается увеличение объемов расходов в 2019–2020 годах, по сравнению с 2017–2018 годами. Лидер по росту расходов — УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, где расходы возросли почти в три раза — с 342 млн рублей до 1010 млн рублей  <\/span>.<\/p>\r\n\r\n

  В 2019—2020 гг.<\/nobr> абсолютным лидером по объемам госконтрактов выступает Свердловская область (1300,23 млн рублей в 2019 году и 683,73 млн рублей в 2020 году) — лидер по численности тюремного населения, Красноярский край (1024,47 млн и 796,69 млн соответственно). Высокие расходы в Республике Башкортостан (963,61 млн и 809,54 млн соответственно), Нижегородской области (1057,27 млн и 647,01 млн соответственно), Санкт-Петербурге<\/nobr> и Ленинградской области (815,33 млн и 764,32 млн соответственно).<\/p>\r\n\r\n

  Среди регионов с самыми низкими суммами госконтрактов региональных ФСИН — Республика Ингушетия (4,56 млн рублей в 2019 году и 7,37 млн — в 2020-м<\/nobr>), Карачаево-Черкесская<\/nobr> Республика (7,21 \/ 6,99 млн), что объясняется очень малой численностью тюремного населения. Однако среди таких регионов есть и Орловская область со средней численностью граждан, находящихся в МЛС, — 12,61 и 12,44 млн рублей в 2019 г. и 2020 г. соответственно; а также Саратовская область, где речь идет о ежегодном содержании более 11 тысяч граждан и объемах госконтрактов региональных ФСИН в размере 26,61 млн рублей в 2019 году и 41,04 млн — в 2020-м<\/nobr>.<\/p>\r\n\r\n

  Конечно, данные цифры мало что говорят об эффективности финансовой деятельности ФСИН. Например, соотношение сумм госконтрактов регионального ФСИН и численности граждан, находящихся в МЛС, показывает, что минимальные расходы — в Саратовской, Орловской, Ульяновской, Курганской и Новгородской областях, в республиках Мордовия и Удмуртия. Более высокие суммы в пересчете на численность тюремного населения получаются в республиках Северного Кавказа (Чечня, Ингушетия и Дагестан), а также в Сибири и на Дальнем Востоке (Магаданская область, Еврейская автономная область, Камчатский край, Новосибирская область, Сахалинская область, Республика Саха, Амурская область, Красноярский край, Иркутская область, Республика Алтай), в Воронежской области и в Республике Крым.<\/p>\r\n\r\n

  Что еще можно узнать о финансах и расходах ФСИН из открытых источников?<\/p>\r\n\r\n

  \r\n\t
  • бюджет тюремной системы России — самый большой в Европе — 3,5 млрд евро  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • ежедневные расходы на содержание заключенного в российских тюрьмах самые низкие в Европе — они составляют 2,8 евро (для сравнения — медианное значение по всем европейским странам — 64,4 евро)  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • содержание одного заключенного в столичном следственном изоляторе в среднем обходится бюджету в 15,5 тыс. руб. в месяц  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • питание одного заключенного колонии в среднем обходится бюджету в 2,16 тыс. руб. в месяц, то есть суточное меню стоит около 72 рублей  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • непосредственные расходы федерального бюджета на содержание одного осужденного в месяц составляют в среднем 4800 рублей или 57,6 тыс. рублей в год  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • среднемесячная зарплата заключенного составляет около 11 тысяч рублей; а сумма среднего заработка — от 4,8 до 5 тысяч рублей (разница объясняется отчислениями по искам потерпевших, алиментам, средствам за содержание в МЛС и другими выплатами)  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • 2\/3 расходов ФСИН уходит на содержание персонала исправительных учреждений  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • средняя заработная плата сотрудника, занятого деятельностью по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным в 2020 году составила 44 345 руб. в месяц  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • декларированный годовой доход начальника ФСИН России в 2020 году составил 8,5 млн руб., медианный годовой доход начальника территориального органа ФСИН России — 2,1 млн руб.  <\/span>;<\/li>\r\n\t
  • согласно предварительным итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год, расходы на систему исполнения наказаний составили 115,8% от уточненной бюджетной росписи  <\/span>.<\/li>\r\n<\/ul>"},{"title":"Открытость информации о местах лишения свободы в России","content":"
     <\/div>\r\n\r\n

     <\/p>"},{"title":"Регионы РФ в рейтинге информационной открытости мест лишения свободы 2020","content":"

    На основании данных, собранных по вышеуказанным 15 показателям, был рассчитан Рейтинг информационной открытости мест лишения свободы (подробнее о расчетах рейтинга см. в разделе «Методология»). Каждый из 81 региона (субъектов РФ) на основании значения рейтинга получил одну из следующих оценок:<\/p>\r\n\r\n

    А = много информации в открытом доступе;
    \r\nB = информация скорее доступна;
    \r\nC = информация частично доступна, частично — нет;
    \r\nD = информация скорее недоступна;
    \r\nE = в открытом доступе почти ничего нет.<\/em><\/p>\r\n\r\n

    ТОП-5 регионов<\/h3>\r\n\r\n

    53 региона (65%) относятся к регионам с низким уровнем информационной открытости (рейтинг D-E<\/nobr>), 24 региона (30%) — со средним (рейтинг С), 4 региона (5%) — с высоким (рейтинг A-B<\/nobr>).<\/p>\r\n\r\n

    Самые открытые регионы<\/h3>\r\n\r\n

    В 2020 году рейтинг возглавляют три региона (Приморский край (в 2018 году регион имел рейтинг D), Республика Хакасия (в 2018 году — C) и Сахалинская область (в 2018 году — D), предоставившие данные по запросу БФ «Нужна помощь». ГУФСИН по Красноярскому краю (в 2018 году — D) не предоставил данные по запросу, однако на официальном сайте территориального органа содержится практически исчерпывающая информация.<\/p>\r\n\r\n

    Самые закрытые регионы<\/h3>\r\n\r\n

    В целом в 2020 году, по сравнению с 2018-м<\/nobr>, уровень открытости большинства территориальных органов ФСИН России снизился.<\/p>\r\n\r\n

    В частности, Архангельская область и Чеченская Республика перешли из категории A в 2018 году в категории D и E соответственно в 2020 году. Регионы не ответили на запрос БФ «Нужна помощь», а данные, представленные на официальном сайте, ограничены в случае Архангельской области и не актуальны в случае Чечни.<\/p>\r\n\r\n

    Положение Чувашской Республики, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тульской областей, ХМАО, а также Санкт-Петербурга<\/nobr> и Ленинградской области также значительно ухудшилось — эти регионы находились в категории B в 2018 году и в категориях D и E (кроме Рязанской области) в 2020 году.<\/p>\r\n\r\n

    Основная причина снижения уровня открытости региональных отделений ФСИН России состоит в формальном следовании инструкциям: данные, размещенные в открытом доступе на официальном сайте, не актуализируются — у многих региональных подразделений данные не обновлялись с 2019 года.<\/p>\r\n\r\n

    30 регионов имеют самый низкий рейтинг Е<\/strong>, в зону D<\/strong> попали еще 23 региона.<\/p>"},{"title":"Ограничения рейтинга и собранной информации","content":"

    \r\n\t
    1. Основное ограничение Рейтинга информационной открытости мест лишения свободы заключается в том, что методология оценки родилась «эмпирическим» путем: она не была изначально придумана до начала сбора данных, а появилась как решение в ответ на фактическую закрытость как статистических данных, так и уполномоченных государственных органов. Если бы именно информационная открытость МЛС была исходным предметом изучения, вероятно, набор критериев для оценки был бы другим. Тем не менее главное условие подобных оценочных исследований было выполнено: сбор информации по каждому показателю в каждом регионе проходил по одному алгоритму и в ограниченный период времени.<\/li>\r\n\t
    2. Второе ограничение касается цифровых данных, описывающих состояние дел в местах лишения свободы: хотя каждая цифра подписана годом, к которому она относится, фактически в первоисточниках мы имели дело с разными периодами внутри года: где-то<\/nobr> данные были доступны на конец года (мы отдавали предпочтение таким данным), а где-то<\/nobr> — на конкретный месяц. Здесь мы были вынуждены руководствоваться принципом «лучше, чем ничего».<\/li>\r\n\t
    3. Третье ограничение относится к верифицируемости данных. По ряду показателей речь идет о проверке наличия данных, размещенных на сайтах ФСИН. Проблема состоит в том, что эти данные не хранятся в динамике, а постоянно обновляются на одной и той же странице, при этом данные за предыдущий период просто стираются.<\/li>\r\n<\/ol>"},{"title":"Над материалом работали","content":"

       Команда БФ «Нужна помощь»:<\/strong> Елизавета Язневич, Наталия Фреик, Петр Силаев, Дарья Просянюк<\/p>\r\n\r\n

       Привлеченные эксперты:<\/strong> Асмик Новикова (фонд «Общественный вердикт»),
       \r\nКсения Рунова (Европейский университет в Санкт-Петербурге),
       \r\nАнна Булина (Европейский университет в Санкт-Петербурге).<\/p>\r\n\r\n

       Благодарим за волонтерскую помощь Валерию Скрипак, Наталью Вамбуеву, Анастасию Грибовскую, Дарину Рогацкину, Екатерину Дзюба, Марию Щетинину и Надежду Алешину.<\/p>"}]}