Открытость информации о местах лишения свободы в России

Оценка масштаба проблемы на основании доступных статистических данных, 2020 г.

Методология
  1. МЕТОДОЛОГИЯ РЕЙТИНГА ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ (расчет Рейтинга А-Е)
  2. ПОКАЗАТЕЛИ РЕЙТИНГА: ДЕТАЛИ
  3. ДРУГИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (решения Европейского суда по правам человека, сообщения о пытках и протестах в СМИ)
  4. ОГРАНИЧЕНИЯ СОБРАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
  5. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ по теме «Места лишения свободы»

Методология рейтинга информационной открытости мест лишения свободы
(расчет рейтинга А-Е)

Источники данных: доклады региональных уполномоченных по правам человека, сайты и ответы на запросы территориальных отделений ФСИН России.

ЭТАП 1: Формирование перечня показателей, фигурирующих в официальных источниках информации по теме содержания граждан в местах лишения свободы, включая консультации с профильными экспертами по теме.

ЭТАП 2: Официальные запросы в профильные структуры с просьбой предоставить уже опубликованные сведения в не-агрегированном виде (в разрезе регионов) — наборы данных или показатели, фигурирующие в различных официальных докладах по РФ в целом:

Описание запроса Результат
1. ФСИН России
Официальный письменный запрос данных по показателям рейтинга, отсутствующим на сайте ФСИН России Получен ответ 03.06.2021, данные предоставлены
Официальный письменный запрос данных по показателям рейтинга, отсутствующим на сайтах территориальных отделений ФСИН России Получен ответ 07.07.2021, данные предоставлены
Официальный письменный запрос данных, представляющих исследовательский интерес, но отсутствующих на сайте ФСИН России и сайтах территориальных органов ФСИН России Получен ответ 19.07.2021, данные не предоставлены
2. Территориальные органы ФСИН России
Официальный письменный запрос данных по показателям рейтинга, отсутствующим на сайтах территориальных отделений ФСИН России Ответ получен от 28 территориальных отделений и ФСИН России, данные предоставлены тремя из них (Приморский край, Республика Хакасия, Сахалинская область).
3. Генеральная прокуратура РФ
Официальный письменный запрос на статистическую информацию о фактах необоснованного применения силы и спецсредств, выявленных органами прокуратуры в порядке надзора в учреждениях, подведомственных ФСИН России. Получено уведомление от 26.07.2021 о направлении запроса согласно компетенции в Следственный комитет Российской Федерации.
4. Следственный комитет РФ
Официальный письменный запрос на статистическую информацию о превышении должностными лицами учреждений УИС и СИЗО должностных полномочий с применением насилия и (или) специальных средств. Получен ответ 03.09.2021, данные не предоставлены. Указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Следственный комитет Российской Федерации не уполномочен осуществлять государственный единый статистический учет данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре.
5. Уполномоченный по правам человека в РФ
Запрос с просьбой предоставить данные за 2020 год в разрезе субъектов Российской Федерации по количеству жалоб и обращений к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и их родственников на неправомерные действия сотрудников уголовно-исправительной системы. Получен ответ 30.06.2021, предоставлена информация из Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Указано, что статистика жалоб в разрезе субъектов РФ не ведется.

ЭТАП 3: Сбор данных из открытых источников вручную — по тем показателям, которые фигурируют на сайтах ФСИН России и каждого регионального управления (http://www.fsin.su/territory/).

Результат: массив частично собранных данных по 20 показателям, но при этом низкого качества.

На информационных ресурсах ФСИН все данные на страницах разделов «Статистические данные» размещаются с полной заменой данных за предыдущие периоды.

ЭТАП 4: Официальные запросы во все 81 территориальные отделения ФСИН России с просьбой проверить корректность собранных вручную данных по региону, а также дополнить недостающие сведения.

Результат: из 25 регионов получены ответы-отписки, «под копирку»: «Все данные уже представлены на нашем сайте», три региональных отделений ФСИН предоставили дополнительные данные.

ЭТАП 5: Расчет Рейтинга информационной открытости мест лишения свободы (регионы России) по 15 показателям.

По ряду показателей учитывалось наличие данных в открытом доступе за два или три года. В этом случае за каждый год раскрытия присваивался дополнительный балл.

Показатель Количество лет раскрытия = Максимальное количество баллов
1. Раскрытие информации о количестве мест лишения свободы (МЛС)* 1
2. Раскрытие информации о численности граждан, содержащихся в МЛС 3
3. Раскрытие информации о численности подследственных, содержащихся в МЛС 3
4. Раскрытие информации о численности женщин, содержащихся в МЛС 3
5. Раскрытие информации о численности инвалидов, содержащихся в МЛС 2
6. Раскрытие информации о численности несовершеннолетних, содержащихся в МЛС 2
7. Численность трудоустроенных осужденных, на конец года 2
8. Численность граждан, освобожденных из МЛС, на конец года 2
9. Умерло граждан в период содержания в МЛС, за отчетный год 2
10. Зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулез» / «активный туберкулез» (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год 2
11. Зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год 2
12. Раскрытие информации о штатной численности персонала МЛС, финансируемого из средств федерального бюджета 1
13. Наличие на сайте территориального отделения ФСИН актуальных сведений 1
14. Получение официального ответа от территориального отделения ФСИН 1
15. Получение запрашиваемых данных от территориального отделения ФСИН 1
Итого 28
В официальных запросах на информацию вместо «места лишения свободы» использовался более привычный для адресатов термин «учреждения уголовно-исполнительной системы» («учреждения УИС»).

Таким образом, каждый регион мог получить сумму от 0 до 28 баллов (100%). В конечном счете, мы сгруппировали все регионы следующим образом:

Уровень информационной открытости мест лишения свободы в регионах РФ Сумма баллов (0-28)
А — много информации в открытом доступе 23-28 баллов (80% и более)
B — информация скорее доступна 17-22 балла (60-79%)
C — информация частично доступна, частично — нет 12-16 баллов (40-59%)
D — информация скорее недоступна 6-11 баллов (20-39%)
E — в открытом доступе почти ничего нет 0-5 баллов (менее 20%)

Более подробная информация по каждому показателю рейтинга

  1. Раскрытие информации о количестве учреждений УИС

    Источники данных: информационный ресурс ФСИН «АТЛАС: справочник тюрем Российской Федерации (https://fsin-atlas.ru/), сайт ФСИН России (http://www.fsin.su/), сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021

  2. Раскрытие информации о численности граждан, содержащихся в МЛС

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  3. Раскрытие информации о численности подследственных, содержащихся в МЛС

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  4. Раскрытие информации о численности женщин, содержащихся в МЛС

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  5. Раскрытие информации о численности инвалидов, содержащихся в МЛС

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  6. Раскрытие информации о численности несовершеннолетних, содержащихся в МЛС

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  7. Численность трудоустроенных осужденных, на конец года

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  8. Численность граждан, освобожденных из МЛС, на конец года

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  9. Умерло граждан в период содержания в МЛС, за отчетный год

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  10. Зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулёз» / «активный туберкулёз» (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату) Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  11. Зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в МЛС), за отчетный год

    Период Источник данных
    Наличие информации в открытом доступе за 2020 год или 2021 год (на любую дату)2 Сайт территориального подразделения ФСИН России (региона), дата обращения — 17.05.2021
    Официальный ответ территориального органа ФСИН России
    Официальный ответ ФСИН России
  12. Раскрытие информации о штатной численности персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета

    Источник данных: сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021

  13. Наличие на сайте территориального отделения ФСИН актуальных сведений

    Источник данных: сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021

  14. Получение официального ответа от территориального отделения ФСИН

    Источник данных: сайты территориальных отделений ФСИН, дата обращения — 17.05.2021

  15. Получение запрашиваемых данных от территориального отделения ФСИН

    Источник данных: получение запрашиваемых данных по официальному запросу в течение 30 дней.

Методология расчета суммы ущерба, присужденной Европейским судом по правам человека (в расчете Рейтинга не учитывается)

Из всех судебных постановлений ЕСПЧ вручную в базе HUDOC были отобраны те, которые относятся к теме исследования:

  • ответчик — Российская Федерация;
  • признано нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод — запрет пыток (prohibition of torture), к которым относятся неоказание медицинской помощи в МЛС, ненадлежащие условия содержания в местах заключения, жестокое обращение и пытки (не включены случаи нахождения в металлических клетках, а также этапирование из одного места лишения свободы в другое);
  • место события (кейса) — места лишения свободы системы ФСИН (не включены пытки в полиции, ФСБ, армии и пр.);
  • регион кейса — регион, где находится учреждение ФСИН, в котором были нарушены права заявителя. В случае, если заявитель в одной жалобе указывает МЛС нескольких регионов, где были нарушены его права, то регионом «случая» считалось местонахождение последнего учреждения;
  • сумма компенсации, назначенной ЕСПЧ. Если в одном деле было несколько заявителей с разными суммами компенсации, то данные суммы суммировались по годам и регионам;
  • событие (кейс) произошло в период 2015—2020 гг.

Год кейса присваивался, согласно таблице ниже

Тип кейса Год кейса
Дата подачи жалобы в ЕСПЧ во время пребывания заявителя в МЛС (2015 и позже) Год подачи жалобы в ЕСПЧ
Жалоба в ЕСПЧ относительно пребывания заявителя в МЛС в период с 2015 года и после; жалоба подана после освобождения из МЛС Последний год пребывания в МЛС
Жалоба в ЕСПЧ подана до 2015 года, но заявитель продолжает пребывать в данном МЛС в момент принятия постановления ЕСПЧ (2015 год и позже) Год принятия постановления ЕСПЧ по делу

Источники информации для подсчета случаев пыток и протестов в местах лишения свободы, освещаемых в СМИ (в расчете Рейтинга не учитывается)

Ограничения рейтинга и собранной информации

  • Основное ограничение Рейтинга информационной открытости мест лишения свободы заключается в том, что методология оценки родилась «эмпирическим» путем: она не была изначально придумана до начала сбора данных, а появилась как решение в ответ на фактическую закрытость как статистических данных, так и уполномоченных государственных органов. Если бы именно информационная открытость МЛС была исходным предметом изучения, вероятно, набор критериев для оценки был бы другим. Тем не менее, главное условие подобных оценочных исследований было выполнено: сбор информации по каждому показателю в каждом регионе проходил по одному алгоритму и в ограниченный период времени.
  • Второе ограничение касается цифровых данных, описывающих состояние дел в местах лишения свободы: хотя каждая цифра подписана годом, к которому она относится, фактически в первоисточниках мы имели дело с разными периодами внутри года: где-то данные были доступны на конец года (мы отдавали предпочтение таким данным), а где-то — на конкретный месяц. Здесь мы были вынуждены руководствоваться принципом «лучше, чем ничего».
  • Третье ограничение относится к верифицируемости данных. По ряду показателей речь идет о проверке наличия данных, размещенных на сайтах ФСИН. Проблема состоит в том, что эти данные не хранятся в динамике, а постоянно обновляются на одной и той же странице, при этом данные за предыдущий период просто стираются.

Основные источники информации по теме «Места лишения свободы»

ФСИН России

Судебный департамент при Верховном Суде РФ

Генеральная прокуратура РФ

Уполномоченный по правам человека в РФ:

сайт, http://ombudsmanrf.org/.

Общественные наблюдательные комиссии:

Агентство правовой информации — уголовное судопроизводство:

Портал госпрограмм РФ:

  • «Развитие здравоохранения», https://programs.gov.ru/Portal/programs/indicators/01, в т. ч. есть показатели по местам лишения свободы, которые собирает ФСИН России:

    • доля лиц с диагнозом ВИЧ-инфекции, установленным впервые в жизни, находящихся в учреждениях, исполняющих наказания, в общем числе больных с диагнозом ВИЧ-инфекции, установленным впервые в жизни (сбор по форме ФСН № 61 «Сведения о болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека», утверждена приказом Росстата от 30.12.2015 № 672);
    • доля лиц с диагнозом активного туберкулеза, установленным впервые в жизни, находящихся в учреждениях, исполняющих наказания, в общем числе больных с диагнозом активного туберкулеза, установленным впервые в жизни (ФСН № 8 «Сведения о заболеваниях активным туберкулезом», утверждена приказом Росстата от 28.01.2009 № 12).
  • Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности, https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/08
  • Социальная поддержка граждан, https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/03
  • Юстиция, http://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/42

Фонд «Общественный вердикт»:

Институт проблем правоприменения (при Европейском университете в Санкт-Петербурге):

Фонд «Общественное мнение»:

Спецпроекты:

Проектный центр «Инфометр»:

Тюремный портал России:

Институт проблем современного общества:

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ):

ООН (United Nations Human Rights, Office of the High Commissioner):

Ежегодник уголовной статистики Совета Европы (Council of Europe Annual Penal Statistics):

Введение

«По состоянию на 1 июня 2021 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) содержалось 475 009 человек, в том числе 366 783 — отбывали наказание в исправительных колониях, 1 292 — в тюрьмах, 106 016 — в следственных изоляторах. В местах лишения свободы (МЛС) содержится 39 038 женщин; при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 346 детей.

Штатная численность персонала УИС составляет 295 968 человек, в том числе начальствующий состав — 225 285 человек».

На момент подготовки доклада эти сведения были размещены на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) [1]. Пройдет всего один год или даже квартал, и эти сведения исчезнут: по ссылке мы увидим данные уже за другой отчетный период. Изучить официально опубликованные данные в динамике станет невозможно [2]. И так — с большинством официальных данных, публикуемых государственными органами о местах лишения свободы (МЛС).

Почему так важны сведения о состоянии дел в МЛС?

Во-первых, речь идет о реальных людях, а не «спецконтингенте», как часто именуют в официальных документах граждан в МЛС. За закрытыми дверями учреждений УИС содержится почти полмиллиона человек.

По сравнению с европейскими странами уровень лишения свободы в России остается высоким: на 100 тыс. жителей в 2020 году приходилось 330 заключенных при среднем по Европе в 122 человека [3].

Во-вторых, люди приговорены к лишению свободы, а не к пыткам или смерти, присущим российским местам изоляции.

Уровень смертности российского тюремного населения в 2019 году почти что вдвое превысил медианный показатель по странам — членам Совета Европы (СЕ) [4].

Согласно последнему официальному докладу РФ в Комитет против пыток ООН, в 2015 году в СИЗО и тюрьмах ФСИН России зарегистрированы 904 случая применения к подозреваемым (обвиняемым) физической силы; 3882 случая применения специальных средств и газового оружия [5]. Как правило, большинство этих случаев не становится предметом для расследования и признается законным [6].

Последний, самый громкий скандал с пытками в колониях Ярославской области, после которого были сняты с должностей 15 сотрудников колонии, включая руководителей, и все они ожидают суда, — скорее исключение из правил, успешный результат колоссальной работы Фонда «Общественный вердикт».

Опросы общественного мнения также фиксируют сходные тренды [7]: несмотря на то, что знает об издевательствах над заключенными в Ярославской колонии только треть россиян, большая часть (73%) признает существование пыток в российских колониях. Добавим, что Общественные наблюдательные комиссии существуют и созданы давно, в 2008 году.

В-третьих, система исполнения наказаний — это и значимая статья расходов российских налогоплательщиков. Так, только в 2020 году бюджет ФСИН России был утвержден в размере 306,3 млрд рублей, по факту расходы составили 339 млрд рублей [8].

Кроме того, с 1998 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) по жалобам против России присудил более 1,95 млрд евро компенсации [9]. Среди самых массовых статей, где ЕСПЧ признал нарушения (994 постановления), — запрет пыток (статья 3 Конвенции). В значительной части постановлений речь идет о ненадлежащих условиях содержания под стражей, неоказании медицинской помощи в МЛС и пр. Анализ постановлений ЕСПЧ показывает, что ситуация с условиями содержания в МЛС остается неудовлетворительной, несмотря на усилия властей, а пытки и жестокое обращение являются систематическими.

В 2021 году Генпрокуратура по результатам проверки 35 субъектов федерации выявила нарушения в условиях содержания за решеткой женщин и детей [10].

В конце апреля 2021 года была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2030 года [11]. Ее цель состоит в том, чтобы сделать более гуманными условия содержания заключенных в СИЗО и колониях путем пересмотра ряда нормативов до 2030 года.

Вместе с тем стало известно, что ЕСПЧ, где жалобы на условия содержания под стражей лидировали по численности из России, весной 2020 года начал массово отказывать по обращениям россиян, направляя их в российские суды [12]. Это означает, что российские заключенные лишаются возможности получения независимой оценки условий их содержания и действий сотрудников УИС, оставаясь фактически один на один с государственной системой исполнения наказаний.

Где и как мы искали информацию

Мы изучили, какие официальные данные по местам лишения свободы опубликованы Росстатом и на сайтах профильных ведомств [13]: ФСИН, Генеральной прокуратуры, Судебного департамента при Верховном суде, Минздрава, Росказны и пр. А также на сайтах уполномоченного по правам человека (УПЧ) в России, УПЧ субъектов РФ, общественных наблюдательных комиссий и пр.

По результатам анализа сделан вывод, что данные собираются, но в открытом доступе они, как правило, представлены:

  • в агрегированном виде (по России в целом или за несколько лет);
  • в относительных, а не абсолютных значениях («произошло снижение на 12%», «увеличение в 2 раза» и пр.).

На старте разработки темы, в 2018 году, в профильные органы (ФСИН, Минюст, Генеральная прокуратура, Минздрав, Следственный комитет) были направлены официальные запросы с просьбой предоставить уже опубликованные сведения в неагрегированном виде (в разрезе регионов) — наборы данных или показатели, фигурирующие в различных официальных докладах по России в целом [14].

К сожалению, этот путь оказался тупиковым — мы получили большую подборку официальных псевдовежливых писем-отписок и ни одного содержательного ответа.

Следующая попытка — самостоятельный сбор данных вручную — по тем показателям, которые фигурируют на сайтах ФСИН и каждого регионального управления [15], а также в ежегодных докладах УПЧ России и УПЧ каждого региона РФ [16] (как правило, в числе самых последних разделов докладов).

Результатом этой работы стал массив данных по 17 показателям, но при этом низкого качества — неполных, противоречивых (значения показателей могут отличаться в разных источниках или даже в разных частях одного источника), собранных за разные периоды и по разным методикам.

В 2021 году мы предприняли новую попытку уточнить собранные данные, направив запросы УПЧ России, а также в территориальные отделения ФСИН (81 письмо). Всего было отправлено 83 письма — одно омбудсмену, одно во ФСИН России и в каждое из 81 территориальных отделений ФСИН — с сообщением о готовящейся публикации и просьбой проверить корректность собранных нами данных по региону, а также дополнить недостающие сведения.

В 2020 году территориальные органы ФСИН откликались на запросы значительно активнее, чем в 2018 году: ответы были получены от 28 территориальных отделений и ФСИН России, четыре из них (включая ФСИН России) предоставили данные. Большинство территориальных органов при отказе ссылается на Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Указ Президента РФ от 10.08.2011 N 1071 (ред. от 08.04.2019) «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и письмо ФСИН России от 07.08.2013 № исх-02-26376, и суть ответа сводится к фразе: «Все данные уже представлены на нашем сайте».

Ответ ФСИН России содержал следующие статистические сведения по состоянию на конец 2020 года по всем территориальным органам:

  1. Численность лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
  2. Численность женщин, содержащихся в учреждениях УИС.
  3. Численность несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях УИС.
  4. Численность подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся в СИЗО.
  5. Среднесписочная численность осужденных, привлеченных к труду на оплачиваемых работах.
  6. Численность лиц, освобожденных из исправительных учреждений.
  7. Численность лиц, имеющих инвалидность.
  8. Умерло граждан в период содержания в учреждениях УИС.
  9. Зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулез»/«активный туберкулез» (среди граждан, содержащихся в учреждениях УИС).
  10. Зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в учреждениях УИС).
  11. Количество исправительных центров (ИЦ) и изолированных участков исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры (УФИЦ) (в т. ч. ИЦ и УФИЦ).
  12. Численность граждан, состоящих на учете в исправительных центрах.
  13. Количество учреждений УИС (предполагающих изоляцию от общества) (всего и по видам: тюрем, исправительных колоний, колоний-поселений, воспитательных колоний, СИЗО, ЛИУ, ЛПУ, больницы).

Все эти данные представлены в открытом доступе на интернет-ресурсе проекта «Если быть точным» [17] и описаны в данном отчете.

Вместе с тем предоставление указанных данных по запросу отнюдь не означает их открытость и доступность, ведь, во-первых, данные предоставлены федеральным, а не территориальным органом, а значит, деятельность территориальных органов по-прежнему закрыта для общества; во-вторых, данные остаются недоступными многим интересантам (например, физическим лицам, организациям, признанным в России иностранными агентами, и пр.). Поэтому в итоге было решено оставить без изменений принцип, положенный в основу рейтинга в 2018 году.

На основе данных, имеющихся в открытом доступе, а также результатов официальных запросов в профильные структуры и ведомства, составлен Рейтинг российских регионов по информационной открытости мест лишения свободы.

Всего в рейтинге участвует 81 регион:

  • не представлены 2 региона, на территории которых нет тюрем, колоний или СИЗО (Ненецкий и Чукотский автономные округа);
  • у Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также у Севастополя и Республики Крым по одному управлению ФСИН, все данные предоставляются по двум субъектам сразу.

Рейтинг основан на 15 показателях:

  1. раскрытие информации о количестве учреждений УИС региона;
  2. раскрытие информации о численности граждан, содержащихся в учреждениях УИС;
  3. раскрытие информации о численности подследственных, содержащихся в учреждениях УИС;
  4. раскрытие информации о численности женщин, содержащихся в учреждениях УИС;
  5. раскрытие информации о численности инвалидов, содержащихся в учреждениях УИС;
  6. раскрытие информации о численности несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях УИС;
  7. численность трудоустроенных осужденных на конец года;
  8. численность граждан, освобожденных из исправительных учреждений, на конец года;
  9. умерло граждан в период содержания в учреждениях УИС за отчетный год;
  10. зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулез»/«активный туберкулез» (среди граждан, содержащихся в учреждениях УИС) за отчетный год;
  11. зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в учреждениях УИС) за отчетный год;
  12. раскрытие информации о штатной численности персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета;
  13. наличие на сайте территориального отделения ФСИН актуальных сведений;
  14. получение официального ответа от территориального отделения ФСИН;
  15. получение запрашиваемых данных от территориального отделения ФСИН.

Мы надеемся, что публикация рейтинга привлечет внимание к проблеме закрытости системы ФСИН, будет способствовать более полному и открытому предоставлению сведений, а уже собранные нами по крупицам сведения будут полезны СМИ, некоммерческим организациям, исследователям и всем интересующимся состоянием дел в местах лишения свободы России.

Мы открыты к сотрудничеству и готовы оперативно разместить недостающие официальные сведения, которые, как мы надеемся, поступят от ФСИН и уполномоченных по правам человека, которые собирают их на регулярной основе, но не предоставляют для публикации в полном объеме.

Результаты анализа. Что известно: какая информация о местах лишения свободы доступна

При подготовке отчета за 2020 год мы использовали сводную информацию за 2016–2021 годы. И так как результат поиска для каждого региона разный, на платформе «Если быть точным» представлены данные на последний доступный год или указано отсутствие данных. Рейтинг регионов рассчитан на данных 2020 года.

1) Раскрытие информации о количестве учреждений УИС

К числу учреждений уголовно-исполнительной системы, предполагающих изоляцию граждан от общества, относятся тюрьмы, исправительные колонии (мужские и женские), воспитательные колонии для несовершеннолетних, колонии-поселения, СИЗО, а также лечебно-исправительные и лечебно-профилактические учреждения (ЛИУ и ЛПУ).

В целом современные исправительные колонии тяготеют к сложившейся конфигурации крупных населенных пунктов (опорному каркасу расселения) [18], и лишь отдельные скопления исправительных учреждений ресурсного профиля на севере Европейской России (изначально, в советском ГУЛАГе они использовались как трудовые лагеря для добычи сырья) остаются вне основной полосы расселения. Большая доля исправительных учреждений (и заключенных) приходится на средние и большие города, где расположены крупные промышленные предприятия [19].

Сведения о количестве учреждений УИС проще всего найти в открытом доступе, но все равно их надо поискать и перепроверить. Информация даже на официальных источниках (таких, как интернет-сайты ФСИН России и территориальных органов) не всегда единообразна, например, на сайте территориального отделения Татарстана представлены разные сведения в разделах «Статистика» и «Учреждения (подведомственные учреждения)» — 10 и 8 колоний соответственно.

Максимальное количество учреждений УИС находится в Свердловской области (33), Красноярском крае (29), Пермском крае (28), Кемеровской области (23) и Иркутской области (22).

По данным ФСИН [20], наказание в «чужих» регионах отбывают около 20% осужденных (в 2018 году не менее 100 тыс. человек), а значит, люди с большей вероятностью ограничены в правах, лишены поддержки близких. Свидания с родственниками затруднены из-за высокой стоимости проезда, труднодоступности колоний и низких доходов семей заключенных. Также исследования показывают, что чем дальше заключенные находятся от места проживания тех, кто их поддерживает, тем реже и меньшие суммы им будут отправлять с помощью денежных переводов, более того, значимость расстояния для сохранения социальных связей заключенных сохраняется даже в случае дистанционных форм поддержки, таких как денежные переводы. Еще хуже ситуация с женскими колониями (см. показатель № 4).

Отказы осужденным в праве отбывать наказание в своем регионе приводят к потоку жалоб в Конституционный суд и ЕСПЧ. При этом первый неоднократно не признавал нарушений прав [21], а ЕСПЧ выносил постановления о нарушении Россией прав заявителей на уважение семейной жизни и запрета на бесчеловечное обращение [22]. Позитивным примером принятия российским государством мер по исполнению постановлений ЕСПЧ можно считать закон о возможности перевода осужденных в регионы проживания близких родственников [23], который вступил в силу в сентябре 2020 года.

В 2011 году в Уголовном кодексе была прописана новая, более гуманная мера наказания (без лишения свободы) — принудительные работы. Такой вид наказания предполагает, что осужденный живет в исправительном центре и работает за его пределами там, где ему будет предписано ФСИН. Исправительный центр является чем-то вроде общежития со своими правилами, в котором осужденный обязан находиться и покидать которое самостоятельно он не может. За пределы исправительного центра осужденный может выходить только на работу, сами принудительные работы организовываются на городских предприятиях (регламентация этого вида наказания содержится в статье 60.4 УИК РФ — Порядок отбывания принудительных работ).

У судов появилась возможность назначать эту меру наказания за преступления небольшой или средней тяжести, либо за тяжкие преступления, совершенные впервые. Как правило, это кража, нарушение ПДД, неуплата алиментов.

Однако новый вид наказания начал применяться в России лишь с 2017 года, когда заработали 4 первых исправительных центра (в Ставропольском и Приморском краях, в Тамбовской и Тюменской областях) и 7 участков при колониях на 896 человек. При этом даже построенные центры, как правило, пустуют, а судьи не назначают обвиняемым наказание «принудительные работы».

Как считают во ФСИН, суды станут более активно применять новый вид наказания, когда появятся исправительные центры в большинстве регионов России. По самым свежим данным (на 01.05.2021), на учете 29 исправительных центров и 85 изолированных участков, функционирующих как исправительный центр, состоят 6 669 осужденных к принудительным работам [24]. В планах — сокращение к 2030 году числа заключенных в колониях до 250–300 тыс. человек за счет открытия новых исправительных центров. По данным Министерства юстиции РФ, в настоящее время примерно 188 тыс. осужденных на лишение свободы имеют право на замену лишения свободы [25] принудительными работами в исправительных центрах  [26]. С мая 2021 года широко обсуждается предложение ФСИН России привлекать заключенных к работе на крупных строительных объектах.

2) Раскрытие информации о численности граждан, содержащихся в учреждениях УИС

По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, число людей, которым было назначено уголовное наказание в виде лишения свободы, за последние пять лет снизилось почти в полтора раза — с 206 тыс. до 150 тыс. человек (из них несовершеннолетних 24 тыс. против 15 тыс. человек).

Общая численность граждан, которые находятся в местах лишения свободы, регулярно публикуется на официальном сайте ФСИН России. Очевидно, что эти данные есть в ведомстве и в региональном разрезе, однако в таком виде они никогда не публикуются в открытом доступе.

Учреждения УИС распределены по стране неравномерно. Есть регионы, где нет ни одной колонии или СИЗО (например, Чукотский автономный округ), а есть целые «тюремные кластеры» с большим числом учреждений, с наличием не просто управлений по региону, а главных управлений (ГУФСИН) [27]. Во многом (но не только) с этим обстоятельством связано и то, что граждане отбывают наказание не всегда по месту жительства или совершения преступления.

По данным ФСИН России, в топ-5 регионов по численности граждан, содержащихся в МЛС (с учетом СИЗО) (на конец 2020), вошли Свердловская область (22 922), Красноярский край (17 925), Пермский край (17 830), Челябинская (15 769) и Кемеровская области (13 625).

Информация о численности граждан, которые находятся в закрытых учреждениях региона, одна из базовых. К сожалению, на сайтах 27 региональных ФСИН актуальные сведения отсутствуют [28].

За последние десять лет тюремное население РФ сократилось более чем в полтора раза, а за двадцать лет — вдвое [29]. Общая численность граждан, которые находятся в местах лишения свободы в нашей стране, с 2016 года снизилась более, чем на 160 тыс. человек — с 646 тыс. человек до 483 тыс. человек в 2021 году.

Руководство ФСИН России называет эти показатели минимальными за всю новейшую историю и связывает со структурными изменениями в отношении к изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Специалисты в качестве причин называют общее снижение уровня преступности и изменение ее структуры, либерализацию законодательства, более частный выбор судами альтернативных мер наказания, а также перемещение преступности в виртуальное пространство (подобные преступления значительно сложнее расследовать). Оборотной стороной этой тенденции является рост числа подследственных (людей, находящихся в СИЗО) [30].

Из 81 территориального органа ФСИН России численность заключенных снизилась в 66 [31]. В 15, в том числе в таких крупных, как учреждения Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ставропольского края, Саратовской области, количество находящихся в МЛС людей не только не снизилось, а даже немного возросло.

3) Раскрытие информации о численности подследственных, содержащихся в учреждениях УИС

Раскрытие сведений о численности граждан, которые еще не осуждены к лишению свободы, но уже находятся под стражей в следственных изоляторах (СИЗО) или помещениях, функционирующих в режиме СИЗО, — еще один показатель рейтинга, расчет которого производился аналогично показателю № 1.

Всего в России на 1 января 2021 года в 207 следственных изоляторах и 74 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, содержалось 104 220 человек, или 22% от всех заключенных (в 2018 году этот показатель составлял 18% от всех заключенных).

Данные о численности подследственных региональных отделений ФСИН на 2020-й или 2021 год доступны в 41 субъекте РФ.

Согласно имеющимся данным, в абсолютных числах максимальное число граждан содержится в СИЗО г. Москвы (8 809 человек), г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (5 540), Московской области (4 190 человек), Красноярского края (3 293 человека) и Свердловской области (3 226 человек).

По относительной доле подследственных от всех заключенных в МЛС региона (кроме Республики Ингушетия и Карачаево-Черкесии, где учреждения УИС представлены только СИЗО) лидирует г. Москва (98%), Московская область (65%) и Республика Крым и г. Севастополь (55%). Меньше всего подследственных среди всех заключенных в Республике Мордовия и ЯНАО (по 5%), республиках Адыгея (8%) и Чувашия (9%).

4) Раскрытие информации о численности женщин, содержащихся в учреждениях УИС

Следующий показатель рейтинга — раскрытие информации о численности женщин, которые находятся под стражей в СИЗО или отбывают наказание в женских колониях региона. Как и в показателях № 2–3, речь идет о наличии сведений в открытом доступе за 2 последних года.

На 1 января 2021 года, по данным официального сайта ФСИН, в МЛС содержались 39 385 женщин (около 8% от общего числа осужденных, за последние два года это соотношение не изменилось), 9300 из них находились в СИЗО и тюрьмах.

Всего в России существуют 64 женские колонии общего режима, располагающиеся в 43 регионах. Больше всего их в Пермском крае и Республике Мордовия (по 3).

Наибольший размер женского населения колоний зафиксирован в Пермском крае (1 811 человек), в Чувашии (1 563 человека), в Красноярском крае (1 374), в Кемеровской области (1 331) и в Свердловской области (1 269). Меньше всего женщин отбывают наказание в УИС Калмыкии (1 человек), ЯНАО (2 человека), в Северной Осетии (3 человека), в Смоленской и Пензенской областях (4 и 6 человек соответственно).

Исправительные колонии для женщин находятся не в каждом регионе, поэтому многим женщинам приходится отбывать наказание вдали от родного дома, от своих семей и детей [32]. По состоянию на 1 июня 2021 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживают 346 детей.

5) Раскрытие информации о численности инвалидов, содержащихся в учреждениях УИС

По данным, предоставленным ФСИН России, на конец 2020 год в следственных изоляторах и исправительных колониях содержались 17,6 тыс. людей с инвалидностью (примерно 4% от общего числа заключенных) [33].

Содержание инвалидов в системе ФСИН зависит не столько от самой службы, сколько от судов. В 2016 году в суды было направлено 3497 ходатайств осужденных об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью, из которых судами удовлетворено менее половины (1688), 749 обратившихся скончались до начала судебного процесса, 119 — до вступления судебного решения в законную силу.

Список заболеваний, которые дают право на освобождение, не является для судов обязательным. Этим объясняется, почему практически каждому четвертому заключенному с инвалидностью (всего — 941 обращение), который обратился в суд с заявлением об освобождении в связи с заболеванием, судами было отказано в освобождении [34].

Больше всего заключенных с инвалидностью в конце 2020 года проживало в Свердловской области (877 человек), Красноярском и Пермском краях (720 и 691 человек соответственно), Иркутской и Ростовской областях (644 и 601 человек), меньше всего — в Карачаево-Черкесии (4 человека), Ингушетии (5 человек), Магаданской области (10 человек).

По доле заключенных с инвалидностью среди всех заключенных с большим отрывом лидирует Еврейская автономная область (154 человека из 1 114, или 14%), Республика Карелия (8%) и Республика Тыва (6%). Меньше всего людей с инвалидностью (1% и меньше) в учреждениях УИС в Крыму, Москве, Московской и Магаданской областях.

6) Раскрытие информации о численности несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях УИС

Всего в России на 1 января 2021 г. в 18 воспитательных колониях для несовершеннолетних отбывали наказание 949 человек [35], в СИЗО и тюрьмах, согласно открытым данным ФСИН России, в 2020 году содержалось 888 несовершеннолетних.

По состоянию на конец 2020 года больше всего несовершеннолетних содержалось в колониях Пермского края (106 человек), Волгоградской области (104 человека), Свердловской области (90 человек), Удмуртской Республики (58 человек) и Московской области (57 человек).

7) Численность трудоустроенных осужденных, на конец года

Большинство заключенных, отбывающих наказание, — мужчины трудоспособного возраста, средний возраст которых — 40 лет. На сайте ФСИН России по этому поводу есть только такие сведения: «в ведении ФСИН России находятся 29 федеральных государственных унитарных предприятий. Производственная деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, организована в 603 центрах трудовой адаптации осужденных, 74 производственных мастерских». Численность привлеченных к труду осужденных — 184,7 тыс. человек, что составляет около 40% от всех отбывающих наказание.

Отметим, что во многих случаях на официальных сайтах территориальных органов ФСИН представлена формальная информация о количестве центров трудовой адаптации, производственных мастерских в МСЛ региона без указания числа фактически занятых там заключенных.

По данным ФСИН, из 88% профпригодных осужденных на производстве заняты только 37%; а низкие зарплаты в ведомстве объясняют, в частности, устаревшим техническим оборудованием [36].

Самая высокая доля занятых среди заключенных на конец 2020 года, по официальным данным ФСИН России, была в Республике Мордовия (71%, или 5 653 человека), Архангельской области (70%, 4 962 человека), Чувашской Республике (61%, 3 759 человек), Кировской и Орловской областях и Республике Карелия (по 57%, или 4 928, 2456 и 1 513 человек соответственно).

Средняя заработная плата заключенного оценивается в 5,5 тыс. рублей в месяц [37]. Несмотря на неприемлемо низкую оплату труда, занятость осужденных — очень важное обстоятельство, т. к. от нее зависит характеристика на условно-досрочное освобождение (УДО) [38]. Но если у человека мало шансов досрочно освободиться (например, много взысканий), то и это не срабатывает.

Другая сторона проблемы — рабский труд заключенных. Например, в 2017 году Генеральная прокуратура РФ выявила случаи привлечения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, к труду без зарплаты в 36 регионах [39]. В исследовании «Руси сидящей» за 2019 год утверждается: 52% опрошенных заключенных и освободившихся граждан либо сами сталкивались с рабскими условиями труда, либо знают тех, кто сталкивался [40].

В 2021 году широкое обсуждение вызвала инициатива привлекать заключенных на стройки и полевые работы [41].

8) Численность граждан, освобожденных из исправительных учреждений, на конец года

Согласно открытым данным ФСИН России, в течение 2020 года из исправительных учреждений было освобождено 234 647 человек (в 2019 году эта цифра составила 209,1 тыс., в 2018 году — 221,7 тыс., а в 2017 году — 217,5 тыс.), в том числе почти 187 тыс. из исправительных колоний, двое были помилованы.

Среди лидеров по этому показателю Свердловская область (10 438 человек), Пермский край (8 557 человек), Ростовская область (7 424 человек), Красноярский край (7 193 человека) и Челябинская область (6 905 человек).

9) Численность умерших граждан в период содержания в учреждениях УИС, за отчетный год

По данным ФСИН России, в учреждениях УИС в 2020 году умерло 2 400 человек (против 2 420 человек в 2019 году) [42], то есть пандемия COVID-19, по официальным данным, не повлияла на смертность в российских колониях и тюрьмах. В октябре 2020 года главный внештатный инфекционист ФСИН Григорий Каминский сообщил об одном случае в исправительной колонии Свердловской области, когда коронавирусная инфекция усугубила течение имеющегося хронического заболевания, что привело к смерти заключенного [43].

А вот по данным уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, результатом предметной работы ФСИН России в вопросах охраны здоровья заключенных и осужденных является последовательное снижение количества летальных исходов в учреждениях УИС. В 2020 году их количество по сравнению с прошлым годом снизилось на 7,2% (с 1143 до 1061 человек) [44].

ФСИН России уверяет, что работает над «совершенствованием организации медико-санитарного обеспечения». Вместе с тем ведомство признает проблему нехватки медицинского персонала в некоторых регионах и связывает ее с общим кадровым дефицитом медицинских работников, а также дисбалансом их заработных плат и гражданских врачей [45].

Больше всего заключенных в 2020 году скончались в исправительных учреждениях Ростовской (130 человек), Нижегородской (115), Свердловской (105), Новосибирской (104) и Самарской (87) областей. В соотношении с общей численностью заключенных наибольший уровень смертности в 2020 году зафиксирован в Республике Адыгея (31 человек из 2050, или 2%).

10) Зарегистрировано больных с диагнозом «туберкулез» / «активный туберкулез» (среди граждан, содержащихся в учреждениях УИС), за отчетный год

По данным ФСИН России, по состоянию на конец 2020 года в учреждениях УИС содержалось 11 566 человек больных с диагнозом «туберкулез»/«активный туберкулез». Самая серьезная ситуация, согласно официальной статистике, в Свердловской области (760 человек), Приморском крае (543 человека) Ростовской области (525 человек), Алтайском крае (483 человека) и в Самарской области (460 человек). Заключенные, больные туберкулезом, отсутствуют в исправительных учреждениях в Ингушетии и Адыгее, по одному человеку содержится в Карачаево-Черкесии, Магаданской области, Чечне и Белгородской области.

Важно учитывать, имеется ли в регионе лечебно-исправительное учреждение (ЛИУ) для больных туберкулезом, ведь ситуация особенно тревожна, если больные не имеют возможности получить лечение. По состоянию на 2020 год в 37 регионах такие учреждения отсутствуют, при этом в 35 из них есть случаи заболеваний туберкулезом среди заключенных. Самая плохая ситуация в этом смысле в Оренбургской области (228 больных или 2,6% от всех заключенных), Пермском крае (352, 2%), Кабардино-Балкарии (31, 1,7%), Курской области (55, 1,3%).

11) Зарегистрировано граждан с диагнозом ВИЧ (среди граждан, содержащихся в учреждениях УИС), за отчетный год

По данным ФСИН России, по состоянию на конец 2020 года в учреждениях УИС содержалось 52 529 человек с диагнозом ВИЧ.

В численном выражении наибольшее количество заболеваний зафиксировано в учреждениях УИС в Свердловской (3 853 человека) и Кемеровской (3 237 человек) областях, в Пермском крае (2 767), в Самарской области (2 383) и в Красноярском крае (2 193).

С точки зрения соотношения зарегистрированных случаев ВИЧ с общей численностью заключенных самая катастрофическая ситуация в Кемеровской области (где инфицирован каждый четвертый заключенный), в Самарской области (23%), в ХМАО (21%), в Томской области (20%).

При этом в 22 регионах ситуация усугубилась по сравнению с 2018 годом (доля инфицированных выросла), еще в 26 — не изменилась.

12) Раскрытие информации о штатной численности персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета

Аналогично с общей численностью граждан, находящихся в УИС, ФСИН России регулярно публикует сведения о штатной численности персонала УИС по стране в целом. По состоянию на 1 мая 2021 года штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295 968 чел., в том числе начальствующий состав — 225 285 чел. (в том числе переменный состав — 5 985 чел.).

На сайтах региональных ФСИН сведения о штатной численности личного состава раскрыты в 43 регионах. Самый крупный штат сотрудников в учреждениях УИС Красноярского края (11 638 человек), Свердловской области (10 761 человек), Пермского края (8 629 человек), Ростовской и Архангельской областей (5 635 и 5 191 человек соответственно).

Важно также соотнести численность сотрудников с численностью заключенных, ведь чем больше сотрудников приходится на одного заключенного — тем лучше. К сожалению, данные доступны только по общей численности сотрудников учреждений УИС (76% из которых — начальствующий состав). Тем не менее самая лучшая ситуация в этом смысле в Республике Ингушетия (2,2 сотрудника на 1 заключенного при среднем по России 0,6), Карачаево-Черкесии и Магаданской области (1,1), Сахалинской области (0,99), Республике Марий Эл (0,91). Хуже всего ситуация в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (0,31), Краснодарском крае (0,33), Тюменской области (0,34), Липецкой области (0,35).

Готовность ФСИН предоставить информацию

1) Наличие на сайте территориального отделения ФСИН актуальных сведений

Показатель № 13 рейтинга отражает целенаправленность усилий территориальных подразделений ФСИН по раскрытию каких-либо официальных данных. Об этом как минимум свидетельствует наличие на сайте раздела «Статистические данные» («Статистика»), а также наличие на нем актуальных сведений [46].

По результатам мониторинга сайтов территориальных ФСИН, только у 56 регионов на официальном сайте УФСИН можно обнаружить актуальные данные в соответствующем разделе. У остальных 25 территориальных органов размещена устаревшая информация (2019 год и раньше) либо раздел «Статистические данные» отсутствует вовсе.

2) Получение официального ответа от территориального отделения ФСИН

Согласно законодательству [47], государственные ведомства обязаны предоставить ответ на официальный запрос в течение 30 дней.

Каждому из 81 территориального отделения ФСИН были направлены электронные и письменные запросы. В этих обращениях рассказывалось об исследовании и собранных в открытых источниках данных и содержалась суть запроса: предоставить отсутствующие сведения и исправить некорректные (при наличии таковых). В 2021 году ответ был получен от 28 территориальных отделений и ФСИН России.

3) Получение запрашиваемых данных от территориального отделения ФСИН

В отличие от предыдущего показателя, который свидетельствует о самом факте ответа от территориального органа ФСИН, показатель № 15 предполагает содержательный ответ, а именно предоставление данных. В 2021 году, в сравнении с 2018 годом, когда не было получено ни одного содержательного ответа, нас ждал успех: данные предоставили 3 региона (Приморский край, Республика Хакасия и Сахалинская область), а также федеральный ФСИН.

Негативная информация, полученная из альтернативных источников

Учитывая объективные сложности с получением официальных статистических данных, было решено обратиться к альтернативным источникам информации:

  1. Судебные постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) о нарушении запрета пыток, включая назначенные судом суммы компенсаций.
  2. Контент-анализ СМИ:

    • сообщения о пытках в учреждениях ФСИН;
    • сообщения о протестах и бунтах в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Судебные постановления ЕСПЧ

В текущей ситуации непрозрачности системы ФСИН материалы Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) становятся надежным источником, который позволяет получить официальную и подробную информацию о происходящем в местах лишения свободы в российских регионах.

Все судебные постановления и решения ЕСПЧ опубликованы в открытом доступе, с описанием сути жалобы, места события, результатов рассмотрения и пр. [48]

По информации из доклада уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год, в 2020 году в отношении России было вынесено 13 постановлений о нарушении статьи 3 Конвенции «Никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию» в отношении 23 заявителей. Сумма компенсации, присужденная ЕСПЧ по данным постановлениям, составила 460 379 евро [49].

Из всех судебных постановлений и решений ЕСПЧ были отобраны те, которые относятся к теме исследования — судебные постановления на жалобы на пытки, где Европейский суд признал хотя бы одно нарушение [50].

В период с 2015-го по 2020 г., согласно судебным постановлениям ЕСПЧ, Россия (российские налогоплательщики) обязана выплатить по жалобам заключенных только за случаи нарушения их прав в указанный период суммарный ущерб в размере 3 512 905 евро и еще более 1 000 000 евро по тем случаям, которые произошли до 2015 года.

Жалобы поступили из учреждений ФСИН 46 регионов. При этом важно отметить, что отсутствие жалоб не всегда говорит о том, что в этом регионе нет проблем.

Максимальные совокупные суммы компенсации назначены пострадавшим из МЛС Нижегородской области (696 650 евро), Костромской области (419 700), Санкт-Петербурга и Ленинградской области (368 100), Забайкальского края (270 500) и Свердловской области (211 300).

Прямой зависимости между численностью граждан, содержащихся в МЛС, и количеством жалоб, а также суммой компенсации не выявлено. Например, в Костромской области и Забайкальском крае численность граждан, находящихся в МЛС, относительно невысокая, а Свердловская область — в числе регионов с максимальной численностью тюремного населения.

Сообщения в СМИ о пытках и протестах в учреждениях ФСИН

Контент-анализ СМИ включал период 2015—2020 гг., фиксировались сообщения о случаях пыток, неадекватного применения силы со стороны сотрудников ФСИН, а также насильственной смерти в местах лишения свободы [51]. Во многом с такими ситуациями, но не только связаны случаи протестов в местах лишения свободы — бунты, голодовки, членовредительство и пр.

Всего за период с 2015-го по 2020 г. было зафиксировано не менее 98 случаев пыток в учреждениях ФСИН, в т. ч. повлекших смерть. Больше всего сообщений поступало из Санкт-Петербурга и Ленинградской области (8 случаев), Красноярского края, Свердловской и Ярославской областей (по 6 случаев в каждом регионе); а также Омской и Владимирской областей (5 случаев в каждом регионе).

За этот же период в сообщениях СМИ вышли публикации, освещавшие не менее 83 случаев протестов в местах лишения свободы. Максимальное число случаев — в Свердловской области (9), Пермском крае и Челябинской области (по 5 случаев).

Учитывая закрытость системы ФСИН (как и небезопасность для самих заключенных жаловаться на что-либо, оставаясь в учреждении), в СМИ (особенно федеральные) попадают далеко не все случаи пыток и протестов, а только самые резонансные.

Обращения к уполномоченному по правам человека

В докладе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год органами прокуратуры при осуществлении надзора за законностью исполнения уголовных наказаний выявлено 88 951 нарушений закона, в связи с чем принесено 4648 протестов и внесено 14 518 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 23 682 сотрудника УИС.

В 2020 году каждое десятое обращение к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступило по вопросам обеспечения прав человека при реализации уголовно-исполнительного законодательства. Увеличилось число просьб о переводе в другую колонию для дальнейшего отбывания наказания (639, +14%), жалоб на условия содержания в СИЗО (1294, +24,8%) и в исправительных учреждениях (2396, +7,5%). Больше стали волновать осужденных и арестованных вопросы реализации трудовых прав (90, +109,3%), социального обеспечения (170, +20,6%) и медицинского обслуживания (1035, +10,8%). Немало обращений касалось неправомерных действий персонала (1048, +10,2%), на треть увеличилось количество жалоб на нарушения прав при конвоировании (44, на 37,5%).

Тематика и количество обращений по вопросам соблюдения и защиты прав человека в учреждениях УИС за 2018-2020 годы

В 2020 году возросло до 4 872 количество обращений к уполномоченному по вопросам соблюдения и защиты прав человека в учреждениях УИС (в 2018 году поступило 3 924 обращения).

Самая многочисленная группа обращений — жалобы на решения и действия сотрудников УИС. Как позитивный момент отмечается снижение количества жалоб на применение физической силы и специальных средств. По сравнению с 2019 годом их количество уменьшилось более чем наполовину (54,7%).

Вторую по величине группу заявлений в адрес уполномоченного по правам человека составляют обращения по вопросам медицинского обеспечения в учреждениях УИС.

Третью крупную группу обращений в адрес уполномоченного составляют жалобы на условия содержания в учреждениях УИС: следственных изоляторах и исправительных учреждениях (2018 год — 556, 2019 год — 654, 2020 год — 816). В течение 2020 года в суды субъектов Российской Федерации подано 1450 административных исковых заявлений о признании условий содержания ненадлежащими и присуждении компенсации за нарушение условий содержания. За 2020 год вынесено 74 решения на общую сумму 5192,68 тыс. руб. о частичном удовлетворении требований о компенсации за нарушение условий содержания под стражей, которые вступили в законную силу.

Предметом четвертой большой группы обращений являются отказы администрации в переводе осужденных в иное учреждение. Их традиционно много. В 2020 году поступило 639 таких обращений. В IV квартале 2020 года количество обращений на перевод ближе к месту жительства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось (IV квартал 2020 года — 129 обращений, IV квартал 2019 года — 192 обращения).

По-прежнему актуальны вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания, несмотря на некоторое снижение количества жалоб этой категории (на 8,9%). Большая часть просьб была о содействии в условно-досрочном освобождении и освобождении от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью.

По данным ФСИН России, из 15 436 осужденных, освидетельствованных в течение последних трех лет на предмет освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью, освобождены судами 6239 человек (40,4%), 3586 человек (23,2%) умерли в исправительных учреждениях, не дождавшись освобождения. В качестве причины отказов в освобождении судами называются тяжесть совершенного преступления, длительный (пожизненный) срок наказания, социальная незащищенность после освобождения (отказ родственников взять пациента под опеку, отсутствие жилья (регистрации), отрицательная характеристика за период отбывания наказания или незначительный срок содержания в заключении.

Следующая категория обращений связана со сложностями в получении осужденными и заключенными необходимой информации, документов и нормативных правовых актов. Еще одна группа обращений связана с социальным обеспечением (2018 год — 114, 2019 год — 141, 2020 год — 170).

Актуальным остается вопрос привлечения осужденных к труду и его достойная оплата, несмотря на улучшение показателей привлечения осужденных к труду. Количество жалоб осужденных в этом секторе в 2020 году выросло в два раза. К числу наиболее часто встречающихся вопросов в сфере трудоустройства осужденных относится неучитываемая и неоплачиваемая работа, ненадлежащие условия труда, а также размер заработной платы, который должен составлять не менее одного МРОТ, а фактически гораздо ниже данной суммы. Также наметился устойчивый рост числа обращений об условиях этапирования и нахождения в помещениях судов.

В 2020 году четверть обращений женщин к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации касалась медицинского обеспечения, здоровья (98 из 434).

Обращения о защите прав инвалидов к уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2020 году в основном касались пересмотра группы инвалидности (64) и медицинского обеспечения (56). В этом смысле актуальными остаются, в частности, вопросы расширения оснований, которые исключают возможность избрать для инвалидов, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми, меру пресечения в виде заключения под стражу; ускорение работы над подготовленным Минюстом России проектом федерального закона, регламентирующим особенности содержания их под стражей; внесение изменений в УИК РФ, предусматривающих возможность перевода лиц, содержащихся в исправительной колонии общего, строгого и особого режима, из обычных в облегченные условия отбывания наказания при инвалидности и др. [52]

Согласно данным доклада уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год, на протяжении последних лет растет количество обращений от осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, о содействии в «возвращении» в открытое общество: в 2020 году поступило 170 таких обращений (2019 год — 146; 2018 год — 117). Самое большое количество обращений поступает по вопросам инвалидности (проблемы в установлении и подтверждении инвалидности, сложности в назначении пенсии по инвалидности, неудовлетворительное медицинское обеспечение и обеспечение средствами реабилитации, отказы в освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью). Также в обращениях освобожденными поднимаются проблемы, связанные с:

  • социальными пенсиями и пенсиями по старости;
  • получением, оформлением или восстановлением документов;
  • жилищными вопросами;
  • оказанием содействия в получении материальной помощи, льгот и мер поддержки;
  • содействием в трудоустройстве.

Специфика 2020 года, связанная с распространением коронавируса, также нашла отражение в обращениях к уполномоченному. На горячую линию поступило 281 обращение от заключенных и осужденных, а также от их родственников и законных представителей. Претензии в основном касались несоблюдения в некоторых учреждениях ФСИН России, по их мнению, санитарно- эпидемиологических требований, ограничения права на защиту (недопуск адвокатов и представителей), неполучения посылок, передач, писем и оплаченной прессы, трудностей в приобретении защитных масок и средств дезинфекции, недостаточного ассортимента товаров в магазинах учреждений [53].

Также в ходе исследования мы проанализировали содержание отчетных докладов за 2020 год уполномоченных по правам человека в регионах России. Чаще всего (в 68 из 78 регионов [54]) заключенные жаловались на неполучение/низкое качество медицинского обслуживания в местах лишения свободы. Немного реже (в 63 регионах) в обращениях к уполномоченному упоминались ненадлежащие условия содержания в учреждениях УИС. Также довольно много жалоб (в 52 регионах) поступило на ненадлежащие действия сотрудников и обжалование их решений.

Примерно в половине регионов (43 и 39 соответственно) заключенные запрашивали обжалования наказания и требовали исполнения собственных прав на социальное обеспечение (например, получение пенсий или жилья). В 37 регионах в жалобах уполномоченному встречались просьбы о получении юридической консультации, разъяснении собственных прав и законодательных норм. В 35 регионах заключенные просили о переводе в регион поближе к месту их (или их родственников) проживания.

Финансы

На сайте ФСИН России [55] опубликована информация о расходах службы: в 2020 году ее бюджет составлял 339 млрд рублей, что почти на 50 млрд рублей больше, чем в 2017 году. Однако в открытом доступе есть только сводные данные по России в целом, хотя каждый регион также обязан предоставить данные о выделенных средствах на систему исполнения наказаний [56].

Вследствие этого мы обратились к альтернативным доступным источникам информации [57] — сведениям о ежегодных расходах региональных управлений ФСИН. В частности, проанализировали суммы заключенных государственных контрактов, где региональные управления ФСИН выступают в качестве заказчиков.

Логично предположить, что расходы на пенитенциарную систему напрямую зависят от количества граждан, которые содержатся в МЛС учреждений данного региона. В целом так и есть, однако однозначной закономерности не прослеживается. Более того, при общем снижении численности граждан, находящихся в МЛС, в 34 регионах наблюдается увеличение объемов расходов в 2019–2020 годах, по сравнению с 2017–2018 годами. Лидер по росту расходов — УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, где расходы возросли почти в три раза — с 342 млн рублей до 1010 млн рублей [58].

В 2019—2020 гг. абсолютным лидером по объемам госконтрактов выступает Свердловская область (1300,23 млн рублей в 2019 году и 683,73 млн рублей в 2020 году) — лидер по численности тюремного населения, Красноярский край (1024,47 млн и 796,69 млн соответственно). Высокие расходы в Республике Башкортостан (963,61 млн и 809,54 млн соответственно), Нижегородской области (1057,27 млн и 647,01 млн соответственно), Санкт-Петербурге и Ленинградской области (815,33 млн и 764,32 млн соответственно).

Среди регионов с самыми низкими суммами госконтрактов региональных ФСИН — Республика Ингушетия (4,56 млн рублей в 2019 году и 7,37 млн — в 2020-м), Карачаево-Черкесская Республика (7,21 / 6,99 млн), что объясняется очень малой численностью тюремного населения. Однако среди таких регионов есть и Орловская область со средней численностью граждан, находящихся в МЛС, — 12,61 и 12,44 млн рублей в 2019 г. и 2020 г. соответственно; а также Саратовская область, где речь идет о ежегодном содержании более 11 тысяч граждан и объемах госконтрактов региональных ФСИН в размере 26,61 млн рублей в 2019 году и 41,04 млн — в 2020-м.

Конечно, данные цифры мало что говорят об эффективности финансовой деятельности ФСИН. Например, соотношение сумм госконтрактов регионального ФСИН и численности граждан, находящихся в МЛС, показывает, что минимальные расходы — в Саратовской, Орловской, Ульяновской, Курганской и Новгородской областях, в республиках Мордовия и Удмуртия. Более высокие суммы в пересчете на численность тюремного населения получаются в республиках Северного Кавказа (Чечня, Ингушетия и Дагестан), а также в Сибири и на Дальнем Востоке (Магаданская область, Еврейская автономная область, Камчатский край, Новосибирская область, Сахалинская область, Республика Саха, Амурская область, Красноярский край, Иркутская область, Республика Алтай), в Воронежской области и в Республике Крым.

Что еще можно узнать о финансах и расходах ФСИН из открытых источников?

  • бюджет тюремной системы России — самый большой в Европе — 3,5 млрд евро [59];
  • ежедневные расходы на содержание заключенного в российских тюрьмах самые низкие в Европе — они составляют 2,8 евро (для сравнения — медианное значение по всем европейским странам — 64,4 евро) [60];
  • содержание одного заключенного в столичном следственном изоляторе в среднем обходится бюджету в 15,5 тыс. руб. в месяц [61];
  • питание одного заключенного колонии в среднем обходится бюджету в 2,16 тыс. руб. в месяц, то есть суточное меню стоит около 72 рублей [62];
  • непосредственные расходы федерального бюджета на содержание одного осужденного в месяц составляют в среднем 4800 рублей или 57,6 тыс. рублей в год [63];
  • среднемесячная зарплата заключенного составляет около 11 тысяч рублей; а сумма среднего заработка — от 4,8 до 5 тысяч рублей (разница объясняется отчислениями по искам потерпевших, алиментам, средствам за содержание в МЛС и другими выплатами) [64];
  • 2/3 расходов ФСИН уходит на содержание персонала исправительных учреждений [65];
  • средняя заработная плата сотрудника, занятого деятельностью по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным в 2020 году составила 44 345 руб. в месяц [66];
  • декларированный годовой доход начальника ФСИН России в 2020 году составил 8,5 млн руб., медианный годовой доход начальника территориального органа ФСИН России — 2,1 млн руб. [67];
  • согласно предварительным итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2020 год, расходы на систему исполнения наказаний составили 115,8% от уточненной бюджетной росписи [68].

Открытость информации о местах лишения свободы в России

Много информации доступно (A)
  • Приморский край
  • Республика Хакасия
  • Сахалинская область
Информация скорее доступна (B)
  • Красноярский край
Информация частично доступна, частично нет (C)
  • Алтайский край
  • Белгородская область
  • Забайкальский край
  • Ивановская область
  • Калужская область
  • Карачаево-Черкесская Республика
  • Костромская область
  • Курская область
  • Магаданская область
  • Московская область
  • Пермский край
  • Республика Алтай
  • Республика Дагестан
  • Республика Карелия
  • Республика Коми
  • Республика Марий Эл
  • Республика Мордовия
  • Рязанская область
  • Свердловская область
  • Томская область
  • Тульская область
  • Тюменская область (без а/о)
  • Ульяновская область
  • Челябинская область
Явный недостаток информации (D)
  • Амурская область
  • Астраханская область
  • Брянская область
  • Владимирская область
  • Волгоградская область
  • Вологодская область
  • Воронежская область
  • Еврейская автономная область
  • Иркутская область
  • Кабардино-Балкарская Республика
  • Калининградская область
  • Камчатский край
  • Кемеровская область
  • Кировская область
  • Краснодарский край
  • Курганская область
  • Липецкая область
  • Москва
  • Мурманская область
  • Нижегородская область
  • Новгородская область
  • Новосибирская область
  • Омская область
  • Оренбургская область
  • Орловская область
  • Пензенская область
  • Псковская область
  • Республика Адыгея
  • Республика Башкортостан
  • Республика Бурятия
  • Республика Ингушетия
  • Республика Калмыкия
  • Республика Крым
  • Республика Саха (Якутия)
  • Республика Северная Осетия - Алания
  • Республика Татарстан
  • Республика Тыва
  • Удмуртская Республика
  • Чеченская Республика
  • Чувашская Республика
Почти ничего не известно о регионе (E)
  • Архангельская область (без а/о)
  • Ростовская область
  • Самарская область
  • Санкт-Петербург и Ленинградская область
  • Саратовская область
  • Смоленская область
  • Ставропольский край
  • Тамбовская область
  • Тверская область
  • Хабаровский край
  • Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
  • Ямало-Ненецкий автономный округ
  • Ярославская область

 

Регионы РФ в рейтинге информационной открытости мест лишения свободы 2020

На основании данных, собранных по вышеуказанным 15 показателям, был рассчитан Рейтинг информационной открытости мест лишения свободы (подробнее о расчетах рейтинга см. в разделе «Методология»). Каждый из 81 региона (субъектов РФ) на основании значения рейтинга получил одну из следующих оценок:

А = много информации в открытом доступе;
B = информация скорее доступна;
C = информация частично доступна, частично — нет;
D = информация скорее недоступна;
E = в открытом доступе почти ничего нет.

ТОП-5 регионов

53 региона (65%) относятся к регионам с низким уровнем информационной открытости (рейтинг D-E), 24 региона (30%) — со средним (рейтинг С), 4 региона (5%) — с высоким (рейтинг A-B).

Самые открытые регионы

В 2020 году рейтинг возглавляют три региона (Приморский край (в 2018 году регион имел рейтинг D), Республика Хакасия (в 2018 году — C) и Сахалинская область (в 2018 году — D), предоставившие данные по запросу БФ «Нужна помощь». ГУФСИН по Красноярскому краю (в 2018 году — D) не предоставил данные по запросу, однако на официальном сайте территориального органа содержится практически исчерпывающая информация.

Самые закрытые регионы

В целом в 2020 году, по сравнению с 2018-м, уровень открытости большинства территориальных органов ФСИН России снизился.

В частности, Архангельская область и Чеченская Республика перешли из категории A в 2018 году в категории D и E соответственно в 2020 году. Регионы не ответили на запрос БФ «Нужна помощь», а данные, представленные на официальном сайте, ограничены в случае Архангельской области и не актуальны в случае Чечни.

Положение Чувашской Республики, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тульской областей, ХМАО, а также Санкт-Петербурга и Ленинградской области также значительно ухудшилось — эти регионы находились в категории B в 2018 году и в категориях D и E (кроме Рязанской области) в 2020 году.

Основная причина снижения уровня открытости региональных отделений ФСИН России состоит в формальном следовании инструкциям: данные, размещенные в открытом доступе на официальном сайте, не актуализируются — у многих региональных подразделений данные не обновлялись с 2019 года.

30 регионов имеют самый низкий рейтинг Е, в зону D попали еще 23 региона.

Ограничения рейтинга и собранной информации

  1. Основное ограничение Рейтинга информационной открытости мест лишения свободы заключается в том, что методология оценки родилась «эмпирическим» путем: она не была изначально придумана до начала сбора данных, а появилась как решение в ответ на фактическую закрытость как статистических данных, так и уполномоченных государственных органов. Если бы именно информационная открытость МЛС была исходным предметом изучения, вероятно, набор критериев для оценки был бы другим. Тем не менее главное условие подобных оценочных исследований было выполнено: сбор информации по каждому показателю в каждом регионе проходил по одному алгоритму и в ограниченный период времени.
  2. Второе ограничение касается цифровых данных, описывающих состояние дел в местах лишения свободы: хотя каждая цифра подписана годом, к которому она относится, фактически в первоисточниках мы имели дело с разными периодами внутри года: где-то данные были доступны на конец года (мы отдавали предпочтение таким данным), а где-то — на конкретный месяц. Здесь мы были вынуждены руководствоваться принципом «лучше, чем ничего».
  3. Третье ограничение относится к верифицируемости данных. По ряду показателей речь идет о проверке наличия данных, размещенных на сайтах ФСИН. Проблема состоит в том, что эти данные не хранятся в динамике, а постоянно обновляются на одной и той же странице, при этом данные за предыдущий период просто стираются.

Над материалом работали

Команда БФ «Нужна помощь»: Елизавета Язневич, Наталия Фреик, Петр Силаев, Дарья Просянюк

Привлеченные эксперты: Асмик Новикова (фонд «Общественный вердикт»),
Ксения Рунова (Европейский университет в Санкт-Петербурге),
Анна Булина (Европейский университет в Санкт-Петербурге).

Благодарим за волонтерскую помощь Валерию Скрипак, Наталью Вамбуеву, Анастасию Грибовскую, Дарину Рогацкину, Екатерину Дзюба, Марию Щетинину и Надежду Алешину.


  1. http://xn-h1akkl.xn-p1ai/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/
  2. Некоторые, но далеко не все данные можно получить в наборах открытых данных ФСИН России, однако перечень таких наборов ограниченный
  3. Prison Population Rate, URL: https://www.prisonstudies.org/highest-to-lowest/prison_population_rate?field_region_taxonomy_tid=All
  4. URL: https://www.rbc.ru/society/08/04/2021/606dea059a7947ccde4794aa
  5. Приложение № 2 к Шестому официальному докладу России в Комитет против пыток ООН https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCAT%2fADR%2fRUS%2f25986&Lang=en
  6. Более того, у России отсутствует статистика по количеству осужденных должностных лиц за пытки. Так, по наиболее близкой статье 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) в 2017 году были осуждены 3258 человек, а в первой половине 2018 года — еще 2014. Однако невозможно выделить осужденных сотрудников по принадлежности к ведомствам. То есть мы не можем из статистики понять, сколько осуждено полицейских, сколько тюремщиков и т. д. В ходе подготовки отчета БФ «Нужна помощь» были направлены официальные запросы на статистику заявлений и уголовных дел о превышении должностными лицами учреждений УИС и СИЗО должностных полномочий в Следственный комитет Российской Федерации и Генеральную прокуратуру Российской Федерации. В полученных ответах ведомства ссылаются друг на друга как на держателей данных.
  7. URL: https://www.levada.ru/2018/11/04/pytki-zaklyuchennyh/
  8. http://fsin.su/budget/rashod.php
  9. Исследование Фонда «Общественный вердикт», https://echr.police-barometer.ru/
  10. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4849905
  11. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400639567/#1000
  12. URL: https://zona.media/article/2020/05/22/homecourt
  13. См. также раздел «Источники данных по теме МЛС».
  14. https://drive.google.com/file/d/1IUqfz_6SNA4C0KFhoJ_h8RbqFoww0n48/view
  15. http://www.fsin.su/territory/
  16. http://ombudsmanrf.org/russia/ombudsmans, http://map.rightsrf.ru
  17. https://tochno.st/problems/prisons
  18. Опорный каркас расселения — совокупность крупных и функционально значимых населенных пунктов (городов и агломераций) как центров социальной, политической и культурной жизни страны (региона), соединенных транспортными магистралями.
  19. Аверкиева К. В. Территориальная организация исправительных учреждений России // Известия Российской академии наук. Серия географическая, издательство Наука (М.), № 3, 2014, с. 19–34.
  20. https://www.kommersant.ru/doc/3750430
  21. Рунова К.А., Скугаревский Д.А., Жижин Л. А. Тюремная география, денежные переводы и социальные связи заключенных: аналитическая записка / под ред. В. Е. Кудрявцева — СПб.: Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2021. — (Аналитические записки по проблемам правоприменения; вып. 2(2021). — 18 с.
  22. Там же. В марте 2017 года ЕСПЧ принял постановление по делу «Полякова и другие против России», где родственникам четырех заключенных была присуждена компенсация около €30 тыс.
  23. Федеральный закон от 01.04.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации». URL: http://duma.gov.ru/news/49593/
  24. URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/
  25. URL: https://www.bbc.com/russian/news-57135440
  26. URL: https://tass.ru/obschestvo/10890411
  27. ГУФСИН есть в 10 регионах — Иркутская, Кемеровская, Нижегородская, Новосибирская, Ростовская, Свердловская и Челябинская области, Красноярский, Пермский и Приморский края.
  28. На момент сбора данных исследования, 17.05.2020.
  29. URL: https://russian.eurasianet.org/россия-почему-сокращается-тюремное-население
  30. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4704792
  31. Рассчитывалась разница между наиболее актуальными данными 2020 года и последними из имеющихся за 2019, 2018 или даже 2017 год. Если доступны данные за все четыре года, то рассчитывалась разница между 2020-м и 2019 годами.
  32. Подробнее о проблеме см. сайт проекта «Женщина. Тюрьма. Общество», http://women-in-prison.ru/
  33. Письмо от 03.06.2021 исх-3-37059
  34. Подробнее см. Альтернативный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в рамках 19-й сессии Комитета ООН по правам инвалидов (26—28 февраля 2018 года), http://ombudsmanrf.org/upload/files/docs/lib/Alt_doc_val2018.pdf
  35. http://www.fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/
  36. https://www.kommersant.ru/doc/3676875
  37. https://lenta.ru/articles/2021/05/02/zakluchrabota/
  38. Условно-досрочное освобождение от наказания (УДО) — прекращение исполнения уголовного наказания до отбытия назначенного осужденному срока наказания.
  39. https://www.interfax.ru/russia/580174
  40. https://advstreet.ru/article/fsin-ne-zhelaet-videt-advokatov/
  41. URL: https://www.dw.com/ru/kommentarij-rabskij-trud-dlja-stroek-putinizma/a-57659738
  42. https://www.rbc.ru/society/08/04/2021/606dea059a7947ccde4794aa#:~:text=По%20состоянию%20на%2031%20января, Показатель%20 смертности%20на%2010%20тыс.
  43. https://rg.ru/2020/10/01/bolee-13-tysiachi-rossijskih-zakliuchennyh-vylechilis-ot-covid-19.html
  44. Отчет о заседании коллегии Федеральной службы исполнения наказаний по вопросу «О мерах, принимаемых по соблюдению прав человека в учреждениях уголовно- исполнительной системы Российской Федерации» // Официальный сайт ФСИН России. URL: https://fsin.gov.ru/fsin/college/%D0%9E%D0%A2%D0%A7%D0%95%D0%A2%20071020.pdf (дата обращения: 27.01.2021).
  45. https://rg.ru/2020/10/01/bolee-13-tysiachi-rossijskih-zakliuchennyh-vylechilis-ot-covid-19.html
  46. Обращение к сайтам территориальных органов ФСИН осуществлялось в период с 17 по 20 мая 2021 года, оценивалось наличие данных по состоянию на 01.01.2020 или позднее.
  47. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона „О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации“».
  48. https://hudoc.echr.coe.int, https://hudoc.exec.coe.int/
  49. URL: https://ombudsmanrf.org/content/doclad2020
  50. Согласно позиции ЕСПЧ, к пыткам относятся спланированные действия, приводящие к чрезмерным страданиям, которые человек не в состоянии самостоятельно прекратить, а также ненадлежащие условия содержания под стражей, неоказание медицинской помощи в МЛС и пр. В анализ не включены случаи нахождения в металлических клетках, а также транспортировки из одного места лишения свободы в другое.
  51. В России отсутствует статистика, позволяющая оценить количество случаев насилия среди заключенных. Правозащитники бьют тревогу, что в ряде случаев администрация учреждений устраивает наказание одних заключенных руками других. В любом случае факт насильственной смерти в учреждении — это экстраординарная ситуация, поскольку заключенные не приговорены к смерти и ФСИН обязана обеспечить безопасные условия пребывания в местах лишения свободы.
  52. URL: https://ombudsmanrf.org/content/doclad2020
  53. URL: https://ombudsmanrf.org/content/doclad2020
  54. Из 81 региона, где расположены учреждения исполнения наказаний, в трех (Белгородская область, Республика Адыгея и Тюменская область) актуальные доклады отсутствуют в открытом доступе.
  55. Сайт ФСИН, раздел «Бюджет для граждан» (http://www.fsin.su/budget/).
  56. Росказна, отчетность по исполнению бюджетов, Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов в разрезе разделов и подразделов (расходы по статье «Система исполнения наказаний», код расхода по бюджетной классификации 000 0305 0000000000 000), http://www.roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/
  57. Благодарим ООО «Коммерсантъ КАРТОТЕКА» (https://www.kartoteka.ru/).
  58. Согласно описанию контрактов, основной вклад в рост расходов внесли строительство СИЗО в г. Симферополе и реконструкция ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю. Только в 2019 году на эти задачи было потрачено почти 600 млн рублей.
  59. Данные представлены на 2018 год: https://www.rbc.ru/society/07/04/2020/5e8c78479a79478b1d4d519c?from=newsfeed
  60. Данные представлены на 2020 год: https://wp.unil.ch/space/files/2021/04/210330_FinalReport_SPACE_I_2020.pdf
  61. Данные представлены в 2019 году: https://www.rbc.ru/society/28/10/2019/5db6ad9e9a794745f4d44343
  62. Данные представлены в 2018 г., https://echo.msk.ru/programs/sorokina/2313766-echo/
  63. Данные представлены в 2018 г., https://tass.ru/interviews/5506937
  64. Данные представлены в 2018 г., https://rg.ru/2018/10/08/stala-izvestna-sredniaia-zarplata-zakliuchennogo-v-rossii.html
  65. Данные за 2015 г., http://i-pso.ru/2016/12/06/01–8/
  66. Данные статистического наблюдения по форме № 1-Т «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», Деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.
  67. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января по 31 декабря отчетного года. Данные предоставлены проектом «Декларатор» центра Трансперенси Интернешнл — Россия. Центр «ТИ-Р» внесен Министерством юстиции РФ в реестр «некоммерческих организаций, выполняющих функцию иностранного агента».
  68. https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/03/main/Ispolnenie_2020_god.pdf

Материал был полезен?

Проект создан и поддерживается командой аналитиков и программистов благотворительного фонда «Нужна помощь». Фонд существует за счет пожертвований. Пожалуйста, поддержите нашу работу.
Поддержать проект
Мы всегда рады вашим письмам
Присылайте ваши вопросы, отклики и предложения на почту nuzhna@tochno.st.
Проекту предстоит долгий путь доработки и развития, и мы хотим сделать его максимально полезным для вас.
Доступ к API проекта «Если быть точным».
Наши соцсети
Обработка персональных данных
УТВЕРЖДЕНО
Директором
Благотворительного фонда
помощи социально-незащищенным гражданам
«Нужна помощь»
(Приказ №1 от 01.01.2021 г.)

Политика

Благотворительного фонда помощи социально-незащищенным гражданам «Нужна помощь» в отношении обработки персональных данных и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных

  1. Общие положения

    1. Настоящая Политика (далее — «Политика») разработана Благотворительным фондом помощи социально-незащищенным гражданам «Нужна помощь», юридический адрес: 119270, г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 16, помещение 405 (далее — «Фонд») с целью детального описания подхода Фонда к обработке персональных данных пользователей сайта, сервисов, проектов Фонда, которые он собирает, хранит и обрабатывает, а также обеспечению безопасности персональных данных.
    2. Обрабатывая персональные данные Фонд выступает в качестве оператора персональных данных (в соответствии с определением ниже) и руководствуется требованиями законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты информации и персональных данных, в частности, Федерального закона от 27 июля 2007 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Постановления Правительства РФ от 1 ноября 2012 года № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и иными.
    3. При совершении действий по получению информации о Фонде на сайте Фонда, его деятельности, истории и управлении, а также о проектах, событиях предоставление Персональных данных не требуется, а также Фонд не совершает обработку Персональных данных, за исключением сведений, собираемых автоматически (сбор и обработка обезличенных данных о посетителях сайта (в т.ч. файлов «cookie») с помощью сервисов Интернет-статистики (Яндекс Метрика и Гугл Аналитика и других).
    4. Некоторые из функций Сайта (сервисов) Фонда возможно использовать, только если Фонд будет обрабатывать Персональные данные Субъекта персональных данных. В любом случае Фонд будет обрабатывать Персональные данные, которые предоставляет Субъект персональных данных или уполномоченное Субъектом персональных данных лицо, за исключением сведений, собираемых автоматически.
    5. В Политике используются следующие термины:
      1. автоматизированная обработка персональных данных — обработка персональных данных с помощью средств вычислительной техники;
      2. база персональных данных — упорядоченный массив персональных данных, независимый от вида материального носителя информации и используемых средств его обработки (архивы, картотеки, электронные базы данных);
      3. биометрические персональные данные — сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются для установления личности субъекта персональных данных;
      4. благотворительная помощь — безвозмездное передача Фондом денежных средств НКО, в соответствии с критериями Благотворительной программы «Нужна помощь.ру»;
      5. блокирование персональных данных — временное прекращение обработки персональных данных (за исключением случаев, если обработка необходима для уточнения персональных данных);
      6. персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения — персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном законодательством;
      7. дата-центр — специализированная организация, предоставляющая услуги по размещению серверного и сетевого оборудования, сдаче серверов (в том числе виртуальных) в аренду, а также по подключению к сети Интернет;
      8. доступ к персональным данным — ознакомление определенных лиц (в том числе работников) с персональными данными субъектов, обрабатываемыми Фондом, при условии сохранения конфиденциальности этих сведений;
      9. информационная система персональных данных — совокупность содержащихся в базах данных персональных данных и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств;
      10. контрагент — сторона договора с Фондом, не являющаяся работником Фонда;
      11. конфиденциальность персональных данных — обязанность лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать их третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством;
      12. сайт (сервисы) Фонда — сайты Фонда в сети Интернет https://www.nuzhnapomosh.ru/, https://takiedela.ru/, https://tochno.st/, https://sluchaem.ru/, https://edu.nuzhnapomosh.ru/, https://shop.takiedela.ru/publishing, проекты Фонда;
      13. обезличивание персональных данных — действия, в результате которых становится невозможным без использования дополнительной информации определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту персональных данных;
      14. обработка персональных данных — любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;
      15. распространение персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;
      16. оператор — государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющее цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;
      17. персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
      18. предоставление персональных данных — действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;
      19. специальные категории персональных данных — сведения, касающиеся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья;
      20. Субъект персональных данных — физическое лицо, пользователь сайта, сервисов, проектов Фонда, к которому относятся персональные данные;
      21. трансграничная передача персональных данных — передача персональных данных на территорию иностранного государства органу власти иностранного государства, иностранному физическому лицу или иностранному юридическому лицу;
      22. уничтожение персональных данных — действия, в результате которых становится невозможным восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных и (или) в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных.
  2. Принципы и цели обработки персональных данных

    1. Обработка персональных данных Фондом осуществляется в соответствии со следующими принципами:
    2. Законность и справедливая основа обработки персональных данных. Фонд принимает все необходимые меры по выполнению требований законодательства, не обрабатывает персональные данные в случаях, когда это не допускается законодательством и не требуется для достижения определенных Фондом целей, не использует персональные данные во вред субъектам таких данных.
    3. Ограничение обработки персональных данных достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Целями обработки персональных данных являются:
      1. осуществления Фондом деятельности, предусмотренной Уставом;
      2. при совершении пожертвования на сайте Фонда — реализация уставных целей Фонда, в том числе путем осуществления благотворительной деятельности; получение Фондом пожертвований в денежной и натуральной форме, в том числе заключение и исполнение договоров пожертвования; выполнение требований федерального законодательства по раскрытию информации о деятельности благотворительной организации, размещение информации о деятельности Фонда в общедоступных источниках, в том числе на Сайте;
      3. в случаях использования сервисов Фонда — предоставление информации о функциях того или иного сервиса, направление уведомлений, материалов, предложений, связь с Субъектом персональных данных;
      4. при совершении покупок (товаров/услуг) — своевременное оформление заказа, доставка заказа, консультации по заказу;
      5. в случаях создания в личном кабинете — обеспечения участия в программах проектах, конкурсах Фонда, в том числе для подачи заявки, проведения экспертной оценки заявки и принятия решений, проведения исследований, оказания помощи в участии в мероприятиях; создание мероприятий; осуществления законных интересов Фонда, в том числе для проверки контрагента (в т. ч. по международным и национальным перечням террористов), проведения оценки благотворительных программ, информирования общественности о деятельности Фонда и проведения мероприятий внутреннего контроля, составления отчетности, осуществления уставной деятельности Фонда; исполнения возложенных на Фонд законом обязанностей, например, в случае предоставления информации уполномоченным государственным органам;
      6. для проведения статистических и иных исследований на основе обезличенных персональных данных.
    4. Обработка только тех персональных данных, которые отвечают заранее объявленным целям их обработки; соответствие содержания и объёма обрабатываемых персональных данных заявленным целям обработки; недопущение обработки персональных данных, не совместимой с целями сбора персональных данных, а также избыточных по отношению к заявленным целям обработки персональных данных. Фонд не собирает и не обрабатывает персональные данные, не требующиеся для достижения целей, указанных в пункте 2.3. Политики, не использует Персональные данные субъектов в каких-либо целях, кроме указанных.
    5. Недопущение объединения баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, не совместимых между собой.
    6. Обеспечение точности, достаточности и актуальности персональных данных по отношению к целям обработки персональных данных. Фонд принимает все разумные меры по поддержке актуальности обрабатываемых персональных данных, включая (без ограничения) реализацию права каждого субъекта получать для ознакомления свои персональные данные и требовать от Фонда их уточнения, блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленных выше целей обработки без объяснения причин такого требования.
    7. Хранение персональных данных в форме, позволяющей определить Субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен законодательством, договором, стороной которого является субъект персональных данных, а также согласием субъекта персональных данных на обработку данных.
    8. Уничтожение или обезличивание персональных данных по достижении заявленных целей их обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, при невозможности устранения Фондом допущенных нарушений установленного законодательством порядка обработки персональных данных, отзыве согласия на обработку субъектом персональных данных, истечении срока обработки персональных данных, установленных согласием на обработку персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством или договорами с субъектами персональных данных.
    9. Для целей указанных в п. 2.3. Политики Фонд осуществляет обработку следующих данных:
      Вид данных Цели обработки
      имя, фамилия, отчество, e-mail, телефон, данные банковской карты, IP (местонахождение), пол, адрес, возраст совершение пожертвований на сайте (сервисах) Фонда
      имя, фамилия, отчество, e-mail, номер телефона, адрес, данные банковских карт, ссылки на социальные сети, фотография, пол, возраст (дата рождения) создание Личного кабинета на Сайте (сервисах) Фонда
      имя, фамилия, отчество, e-mail, номер телефона, должность, место работы, фотография, данные банковских карт, IP (местонахождение), пол, адрес, возраст участие в проектах Фонда
      имя, фамилия, отчество, e-mail, номер телефона, адрес доставки (город, улица, номер дома, квартиры), данные банковских карт, IP (местонахождение), пол, адрес, возраст совершение покупок (товаров и/или услуг)
  3. Условия обработки персональных данных

    1. Обработка Персональных данных Фондом допускается в следующих случаях:
      1. При наличии согласия Субъекта на обработку его Персональных данных. Согласие дается путем активации чекбокса «Согласен с условиями политики конфиденциальности».
      2. При передаче Персональных данных Субъекта персональных данных на Сайте. При передаче данных Субъекта персональных данных третьим лицом, третье лицо гарантирует, что предварительно получило от Субъекта персональных данных согласие на передачу данных Фонду.
      3. Персональные данные подлежат опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с законодательством РФ; Обработка персональных данных необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством на Фонд функций, полномочий и обязанностей.
      4. Для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных и исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных.
      5. Обработка персональных данных Фондом необходима для осуществления прав и законных интересов Фонда и/или третьих лиц, либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъектов персональных данных.
    2. Фонд не раскрывает третьим лицам и не распространяет Персональные данные без согласия Субъекта, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
    3. Фонд не обрабатывает Специальные категории персональных данных, Биометрические персональные данные.
    4. Фонд не осуществляет Трансграничную передачу Персональных данных Субъектов. Трансграничная передача Персональных данных на территории иностранных государств, может осуществляться только в случае наличия согласия в письменной форме Субъекта персональных данных на Трансграничную передачу его Персональных данных и/или исполнения договора, стороной которого является Субъект персональных данных.
      Фонд до начала осуществления трансграничной передачи Персональных данных обязан убедиться в том, что иностранным государством, на территорию которого предполагается осуществлять передачу Персональных данных, обеспечивается надежная защита прав субъектов Персональных данных.
  4. Способы обработки персональных данных

    1. Фонд осуществляет обработку персональных данных с использованием средств автоматизации, а также без использования таких средств.
      Политика распространяется в полном объеме на обработку персональных данных с использованием средств автоматизации, а при обработке персональных данных без использования средств автоматизации — только на те случаи, когда такая обработка соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
    2. При обработке персональных данных Фонд совершает следующие действия (операции) с персональными данными: сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
    3. Кроме того, при наличии соответствующего согласия, Фонд размещает персональные данные благотворителей на Сайте (сервисах) Фонда, в результате чего они становятся доступными неограниченному кругу лиц. Фонд осуществляет распространение исключительно при наличии согласия субъекта персональных данных, которое может быть отозвано у Фонда в любой момент.
  5. Конфиденциальность персональных данных

    1. Работниками Фонда, получившими доступ к персональным данным, должна быть обеспечена конфиденциальность таких данных. Обеспечение конфиденциальности не требуется в отношении персональных данных, в части которых получено согласие на их распространение и данных, прошедших процедуру обезличивания.
    2. Для обеспечения конфиденциальности Персональных данных Фонд принимает и будет принимать технические, юридические и организационные меры безопасности, в частности:
      1. назначение должностных лиц, ответственных за организацию обработки и защиты персональных данных;
      2. принятие локальных нормативных актов в отношении обработки персональных данных; -предоставление неограниченного доступа к настоящей Политике;
      3. заключение договоров с лицами, обрабатывающими персональные данные по поручению Фонда, в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных»; -ограничение состава лиц, имеющих доступ к персональным данным;
      4. ознакомление субъектов с требованиями федерального законодательства и локальных нормативных актов Фонда по обработке и защите персональных данных;
      5. организация учета, хранения и обращения носителей информации;
      6. определение угроз безопасности персональных данных при их обработке, формирование на их основе моделей угроз;
      7. разработка на основе модели угроз системы защиты персональных данных;
      8. проверка готовности и эффективности использования средств защиты информации; -разграничение доступа пользователей к информационным ресурсам и программно-аппаратным средствам обработки информации;
      9. регистрация и учет действий пользователей информационных систем персональных данных; -использование антивирусных средств и средств восстановления системы защиты персональных данных;
      10. применение в необходимых случаях средств межсетевого экранирования, обнаружения вторжений, анализа защищенности и средств криптографической защиты информации;
      11. организация пропускного режима на территорию Фонда, охраны помещений с техническими средствами обработки персональных данных;
      12. использование для передачи персональных данных учтенных носителей информации (съемные жесткие диски, flash-карты и др.);
      13. запрещение работникам Фонда ввод персональных данных в информационные системы под диктовку, а также обработка персональных данных в присутствии лиц, не допущенных к их обработке;
      14. расположение мониторов ПЭВМ таким образом, чтобы исключать возможность просмотра персональных данных, отображаемых на экране, лицами, не допущенными к обработке персональных данных.
        Фонд принимает другие необходимые юридические, организационные и технические меры по защите персональных данных от незаконного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, передачи, распространения, а также других незаконных действий в отношении персональных данных, в частности, меры, предусмотренные Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Постановлением Правительства от 01.11.2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» и другими нормативными правовыми актами.
    3. Фонд вправе с согласия субъекта поручить обработку персональных данных другому лицу, если иное не предусмотрено законодательством, на основании заключаемого с этим лицом договора, предусматривающего в качестве существенного условия обязанность лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению Фонда, соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные законодательством. Объем передаваемых другому лицу для обработки персональных данных и количество используемых этим лицом способов обработки должны быть минимально необходимыми для выполнения им своих обязанностей перед Фондом.
      В поручении Фонда должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
      При выполнении поручения Фонда на обработку персональных данных лицо, которому такая обработка поручена, вправе использовать для обработки персональных данных свои информационные системы, соответствующие требованиям безопасности, установленным законодательством, что отражается Фондом в заключаемом договоре поручения на обработку персональных данных.
    4. В случае, если Фонд поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет Фонд. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению Фонда, несет ответственность перед Фондом.
    5. Фонд вправе разместить свои информационные системы персональных данных в дата-центре (облачной вычислительной инфраструктуре). В этом случае в договор с дата-центром (провайдером облачных услуг) в качестве существенного условия включается требование о запрете доступа персонала компании, дата-центра, облачного провайдера к данным в информационных системах персональных данных Фонда, а данное размещение не рассматривается Фондом как поручение обработки персональных данных дата-центру (провайдеру облачных услуг) и не требует согласия субъектов персональных данных на такое размещение.
      Доступ персонала дата-центров (провайдеров облачных услуг) к персональным данным, обрабатываемым в размещенных у них информационных системах Фонда, допускается только при наличии на это согласия всех субъектов персональных данных, сведения о которых обрабатываются в соответствующей системе.
  6. Срок обработки персональных данных

    1. Обработка Фондом Персональных данных осуществляется в течение срока необходимого для достижения целей обработки Персональных данных. После достижения целей обработки персональных данных Фонд прекратит обработку и уничтожит персональные данные (а также обеспечит прекращение обработки и их уничтожение привлеченными к обработке третьими лицами) в течение 30 (тридцати) дней, за исключением случаев, когда законодательство требует это сделать в более короткий срок.
    2. В случае направления Субъектом персональных данных отзыва согласия на обработку персональных данных, Фонд прекращает обработку персональных данных, а также обеспечивает прекращение обработки и их уничтожение привлеченными к обработке третьими лицами (в случаях, когда согласие является единственным законным основанием для обработки Персональных данных).
  7. Сайты и сервисы третьих лиц

    1. Сайт (сервисы) Фонда могут содержать ссылки на сайты и приложения третьих лиц (например, социальные сети «Фейсбук», «Инстаграм», «Твиттер», «Ютуб», «Вк»), в то же время сторонние сайты и приложения также могут отсылать к сайту (сервисам) Фонда. Фонд не имеет отношения и не несет ответственности за обработку Персональных данных Субъекта персональных данных на таких сторонних сайтах и приложениях, а также за политики и практики, применяемые их владельцами, администраторами и другими лицами, в отношении обработки персональных данных пользователей сторонних сайтов.
  8. Права Субъекта персональных данных

    1. Субъект персональных данных в в отношении обработки персональных данных Фондом вправе:
      1. Отозвать согласие на обработку ваших персональных данных Фондом;
      2. Требовать от Фонда уточнения, исключения или исправления неточных, неверных, устаревших и неполных персональных данных;
      3. Требовать от Фонда блокирования и уничтожения персональных данных, являющихся незаконно полученными или не являющимися необходимыми для заявленных Фондом целей;
      4. Получать доступ к своим персональным данным и, в частности, получать от Фонда следующие сведения: категории обрабатываемых персональных данных; цели обработки персональных данных; сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может быть предоставлен такой доступ (за исключением работников Фонда); перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения; сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; иные сведения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
      5. Осуществлять иные права в сфере защиты персональных данных, предусмотренные действующим российским законодательством.
    2. Любые разъяснения по интересующим вопросам, касающимся обработки Персональных данных, можно получить обратившись к Фонду с помощью электронной почты mne@nuzhnapomosh.ru или по адресу местонахождения Фонда.
      Фонд не рассматривает анонимные обращения. При получении обращения Фонд также может попросить подтвердить личность субъекта персональных данных (путем предоставления паспортных данных) до направления ответа на обращение.
    3. В данном документе будут отражены любые изменения политики обработки персональных данных Фондом. Политика действует бессрочно до замены ее новой версией.
    4. Актуальная версия Политики в свободном доступе расположена в сети Интернет по адресу nuzhnapomosh.ru